我在临洮立法联系点挂职二三事

原标题：我在临洮立法联系点挂职二三事

□ 马正平

2015年7月，甘肃临洮被全国人大常委会法工委确定为首批四个“国字号”基层立法联系点之一，成为唯一的县级基层立法联系点，也是西北五省的代表。2016年4月，我作为法工委第一批联系点挂职干部奔赴临洮，任县委常委、副县长。尽管已是六七年前的事情，但与当地干部群众朝夕相处的时光令人难忘，一幕幕犹在眼前。

早在2002年，临洮就被甘肃省人大常委会确定为地方立法联系点。彼时，临洮还是国家级贫困县，虽然联系点相关的工作流程图、组织机构图等已经张贴在临洮县人大常委会法工委工作人员办公室的墙上，但联系点并没有独立的办公场所，3名工作人员只有两台电脑，物质条件相对有限。

尽管如此，这里的制度建设和组织建设却都很到位。在我们到达临洮前，联系点已经聘任了60多名立法联络员。众多联络员中，当时在县妇联工作的董娟让我印象深刻。

董娟三十岁出头，高高的个子。她很爱学习，朋友圈里常能看到她的读书笔记。对于联络员工作，董娟十分用心，不管是草案意见征集会还是联络员工作座谈会，她都是积极分子，不但真实反映基层情况，还能提出不少具有建设性的意见，一看就下了很大功夫。

在反家暴法草案征求意见过程中，她结合工作提出针对性的意见建议。令我没想到的是，在反家暴法通过后，她又当起了法律宣传员，不仅向妇女宣传，还向男性宣传。在做好妇女保护本职工作的同时，她还跟踪反家暴法的实施情况，针对存在的问题，继续思考并撰写文章通过立法联系点报送，法工委将其文章印发了办公室简报。

董娟是众多联络员的一个缩影。在她身上，我看到了联络员的工作热情和用心，更感受到联络员是联系群众的纽带，是基层立法联系点工作的基础。正是因为有了这些勤奋努力、默默奉献的联络员，基层人民群众的意见才能更好地“被听到”，法律也才能更好地得以实施，立法联系点制度才能发挥实效。

还有一件让我记忆犹新的立法工作是公共文化服务保障法。临洮是马家窑文化发源地，具有深厚的文化底蕴。公共文化服务保障法草案一经初审，即发至临洮征求意见。我参加了意见征集活动，并在会上介绍草案情况。

会上，县人大常委会一位姓周的副主任说：“今天来的都是文化领域的参与者、实践者，来自最基层，请你们畅所欲言，对法条能理解多少说多少，说错了不要紧！”

听到这句话，现场顿时热闹了起来——

“我们的农家书屋又小又破，山里走十几里路去一趟不容易，仔细一看，里面的书都早过时啦，但就是这些旧书，也被人‘借走’或者损坏，越来越少。”

“有时候来村里搞的演出有点低俗啊，是不是对提供啥样的文化得规定再明确些啊？”

“我们的乡镇文化站，一搞综合执法后，都并到乡镇综合执法所去了，职称没有了，工作也被动了，工作积极性受到影响，咱们的文化人才流失越来越严重。”

“草案第十三条列的公共文化设施这么多，咋就没有美术馆？”

“草案第二十一条只说公共文化设施管理单位要配备安全保护设备，可设备还是得有人负责啊，是不是应该把人员加上呀？”

……

大家你一言、我一语，将所见所思倾囊倒出。

我们之前还怕大家谈感性认识多，结合不到草案的点上，听完大伙的发言禁不住发出赞叹，谈得太好了！一定要把这些“原汁原味”的建议反馈上去。临洮联系点关于公共文化服务发展工作的调研报告就此诞生。

更让大家兴奋的是，这些在“说错了不要紧”的鼓励下发出的基层声音，最终在人民大会堂上表决通过的公共文化服务保障法中得到回应！

洮河是黄河上游一级支流，流经临洮县9个乡镇、115公里，临洮因此而得名。祖祖辈辈生活在洮河边的临洮老百姓将洮河视为母亲河。洮河湿地因其处于西北生态脆弱地区，而显得弥足珍贵。然而，多年来洮河边违法采砂屡禁不绝，一些地方河床裸露，环境破坏严重，令人痛心。临洮南部乡镇南屏附近本来洮水悠悠，郁郁葱葱，具备一定的申请国家湿地公园的条件，但因采砂问题未能通过评审。县里也一度担心湿地公园规划严格会影响经济发展，因此反复研究讨论是否申请、如何申请。我与县里领导加强同国家有关部门沟通联系，请教专家，研究论证湿地保护和经济发展的关系。

保护好洮河湿地，就是守住绿水青山。经过激烈讨论，县委县政府下定决心将眼光放长远，以保护促发展，以申建为契机，解决顽疾，关停采砂场，让这里成为临洮老百姓的金山银山。经各方努力，2017年3月，国家林业局批准同意临洮开展国家湿地公园试点工作。

离开临洮后，我不时还会收到临洮当地的同志发来的湿地公园美景。每每看到这些，都让我倍感亲切。去年6月，临洮联系点的同志来法工委参加湿地保护法的通过前评估会。从他们那里我听说，临洮的采砂场已经全部关闭。此外，在黄河保护法立法过程中，临洮联系点还视频直播了湿地公园等三个点位的黄河保护情况，为黄河保护立法建言献策。今日临洮，不仅是农业农村立法的解剖样本，更是生态文明建设立法的实践基地。

全过程人民民主是社会主义民主的本质属性。人民群众广泛参与立法、民主决策解决老百姓的实际问题，这是我国民主政治的显著特征。挂职临洮，我上了一堂基层民主实践课，与临洮的干部群众结下深厚友谊，成为我此后从事立法工作的宝贵财富。

（讲述者系全国人大常委会法工委经济法室处长，本报记者朱宁宁整理）