持续优化营商环境保障经济繁荣发展

原标题：阎建国代表建议充分发挥检察机关监督作用

持续优化营商环境保障经济繁荣发展

法治日报记者 蒲晓磊

2月3日，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华在社中央机关会见最高人民检察院党组副书记、副检察长应勇一行。全国人大代表、九三学社中央法律委员会主任、北京市信利律师事务所首席合伙人阎建国作交流发言时建议，充分发挥检察机关监督作用，营造良好的营商环境，保障国家经济繁荣发展。

阎建国说，希望检察机关继续加强对企业产权和企业家权益的保护力度，深化涉案企业合规改革，进一步加强知识产权刑事、民事、行政检察综合司法保护，加强对抗诉案件立案受理力度，持续优化营商环境。

严厉打击破坏生态环境行为

近年来，随着环境保护法等一系列法律法规的落地实施，环境公益诉讼制度在立法层面得到确认。然而，公益诉讼立案难、举证难、执行难等问题依然存在，使得一些污染企业仍在违规违法进行生产作业。

“相对于污染企业的数量，目前环境公益诉讼案件的查处数量虽然已有很大进步，但仍有提升空间。对此，希望环境公益诉讼能够在我国的环境保护中发挥更大的作用，遏制正在进行的污染，落实对以往环境损害的赔偿。”阎建国说。

阎建国提出，应当继续严厉打击破坏生态环境的行为，保护绿水青山，建议加大环境公益诉讼案件查处力度和宣传力度，循序渐进地推动完善公益诉讼立法进程。

阎建国建议，检察机关积极查找公益诉讼案件线索，及时提起公益诉讼；建议加大对环境违法犯罪行为的打击力度，提高环境违法企业的违法成本，让企业为环境污染付出应有的代价；建议大力宣传公益诉讼，提高群众对公益诉讼工作的知晓度和参与度，切实维护国家利益和社会公共利益。

加大知识产权司法保护力度

检察机关是知识产权司法保护的重要力量，发挥着不可替代的重要作用。2020年11月6日，最高人民检察院整合涉知识产权刑事、民事、行政检察职能，以内部综合办案组织形式组建知识产权检察办公室，展现了检察机关进一步加强知识产权保护工作的决心。

阎建国注意到，当前，知识产权保护还存在诸多困难，如举证难、侵权事实认定难、案件审理周期长、赔偿额度低、维权成本高、司法执法标准不统一等问题仍未彻底解决。

对此，阎建国建议进一步加强知识产权刑事、民事、行政检察综合保护，进一步加强检察机关同其他部门的协作配合，实现对知识产权的全保护；加强知识产权检察体制机制建设，加强知识产权检察队伍建设，强化对民事、行政案件的监督力度，严格保护知识产权，促进知识产权领域司法理念及裁判标准的统一，加快推进知识产权智库建设，进一步优化营商环境。

推动企业合规管理更好发展

服务好国内大循环，需要着力营造法治化营商环境，平等保护各类市场主体合法权益，激发市场主体活力，为我国经济社会高质量发展不断注入动能。

阎建国认为，保障国家经济繁荣发展，检察机关要充分发挥法治对营商环境的保护作用，切实转变“重打击、轻保护”的观念，推行“少捕慎诉慎押”刑事政策，做到惩治、预防犯罪与保护市场主体合法权益、规范引导企业守法经营并重，通过有效的司法保障，不仅让企业合规合法地生存下来，而且还要助推企业实现更大的发展。

阎建国建议，为推动民营企业守法合规经营，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，检察机关近年来在部分基层检察院试点开展“企业犯罪相对不起诉适用机制改革”，检察机关在办理涉企刑事案件过程中，围绕推进企业合规建设作了一些探索实践，积累了经验做法。建议检察机关打造更优法治化营商环境，扩大试点范围，结合试点工作经验逐步建立对企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的附条件不起诉制度，并适时启动修改刑事诉讼法程序。

建立完善行政案件听证制度

人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。为进一步加强党对检察工作的绝对领导，确保检察机关依法履行宪法法律赋予的法律监督职责，中共中央2021年印发了关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见。

阎建国说，应当持续贯彻落实党中央意见内容，切实履行法律监督职责，以检察工作现代化服务中国式现代化。对此，建议完善巡回检察机制，破除地方利益保护，及时公正行使法律监督权。“近年来，最高人民检察院开展的对监狱实行巡回检察试点工作取得良好效果，巡回检察在政策调试和地方实践中不断完善。但涉及重大和深层次的利益纠纷以及职务犯罪案件，还需进一步强化多部门联动配合，充分调动司法、公安等部门的积极性，更好发挥巡回检察的作用”。

阎建国同时建议，充分发挥人民检察院对行政诉讼案件的监督作用，纠正行政案件中地方保护主义的行为，推动检察机关垂直管理，建立完善的行政案件听证制度，加强对公民监督权的保障。

2021年9月1日起，修订后的《人民检察院行政诉讼监督规则》施行，让行政诉讼监督制度从粗简走向精细。阎建国建议，进一步完善配套制度，比如建立听证制度中听证必要性审查机制，加强对公民监督权的保障。在行政诉讼监督当中，更应加强防范行政公务人员渎职犯罪的情况，若发生此类情况，需要检察机关和国家监察机关作好程序上的衔接。