平安法治成为海南自由贸易港“最硬内核”

原标题：海南省政府工作报告提出打造法治政府

平安法治成为海南自由贸易港“最硬内核”

法治日报记者　　邢东伟　　翟小功

1月13日上午，在海南省七届人大一次会议上，海南省省长冯飞代表省政府作政府工作报告。

作为全国唯一的自由贸易港，海南省政府工作报告备受关注。37页报告中，法治政府、平安建设、社会治理、风险防控、营商环境、生态文明等成为高频词汇。

海南省人大代表、政协委员在热议报告时认为，不管是本届政府工作回顾，还是今后五年工作总体考虑，法治精神贯穿始终，平安海南建设理念一以贯之，平安法治成为海南自由贸易港的深厚底色和“最硬内核”。

优化法治化营商环境

打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，是海南自由贸易港建设的核心任务和关键所在。

五年来，海南深化法治建设，行政机关负责人出庭应诉率位居全国前列，在全国率先实现市县“一支队伍管执法”。迭代升级“海南易办”“海政通”两大数字政府平台和“互联网+监管”体系，政府治理能力明显提升。

推进全面深化改革开放和自贸港建设的180多个政策文件落地实施。自贸港政策制度体系逐步构建，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施。制度集成创新三年行动60项任务全面完成，累计发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。

海南省营商环境建设厅于2022年12月13日成立，这是我国首个营商环境建设厅。根据全国工商联调查显示，海南省营商环境全国排名前移4位。全省市场主体增速连续34个月保持全国第一。

关于未来五年工作，冯飞提出，加快推进政府治理能力现代化。全面深化“放管服”改革。拓展“承诺制+标准地”为核心的极简审批。完善以信用为基础的新型监管机制。推进法治化、国际化、便利化营商环境建设，总体达到国内一流水平，用制度和互联网技术，让市场主体和群众依法依规办事不求人。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是推进自贸港建设封关运作的关键之年。“我们要打造法治政府，落实海南法治建设‘一规划两方案’，深化综合行政执法体制改革，加强执法与司法有效衔接，行政机关负责人出庭应诉应出尽出。”冯飞在报告中提出。

创建全国最安全地区

作为我国对外开放新高地，海南自贸港建设不断蹚入深水区。蹄疾步稳推进海南自贸港建设，需要建设更高水平的平安海南，完善海南自贸港治理体系和治理能力现代化。

“这五年，我省公共安全水平明显提升。”冯飞表示，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。刑事案件连年下降，人民群众安全感指数跃升至98.2%，社会治安形势处于历史最好水平。

五年来，海南风险防控务实有效。社会管理信息化平台实战化运行，64个反走私综合执法站挂牌运作，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑。首创免税商品溯源管理体系。海航集团破产重整，一批金融、房地产项目风险依法妥善化解，守住了不发生系统性风险底线。

“未来五年，强化风险意识，健全体制机制，精准应对风险挑战，加快筑牢风险防控体系。”冯飞提出，一体推进政策落实与风险防控，用好大数据智能化技术，完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系，形成省领导定期研究部署、职能部门协作联动、工作信息及时共享、突发事项协同处置的工作机制。

新的一年里，海南将持续推进更高水平的平安海南建设，创建全国最安全地区。推深做实社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”基层社会治理新机制。

“落实自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。同步研究、同步部署、同步推进政策制定和风险防控工作，进一步提高社会管理信息化平台‘三道防线’反走私实战化能力。”冯飞说。

打造生态文明新标杆

青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。

过去五年，海南生态优先内化于心外化于行，生态文明建设纵深推进。生态环境整治实现新突破，海南热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列。

五年来，海南发布全国首个国家公园GEP核算成果，8个案例入选生态环境部制度创新成果推广清单。近岸海域水质优良，环岛旅游公路为红树林让路、高速公路建设服从生态、水库树木防淹乔迁“新居”、雨林深处海南长臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重现斑斓、西部荒漠绿进沙退生机盎然，一幅幅人与自然和谐共生的生动画卷在琼州大地展现。

加快生态文明建设，依然是海南未来五年的工作重点。报告提出，实现中央环保督察和国家海洋督察整改“清零”，生态环保工作争创全国一流。推动六大标志性工程成为全国范例，滚动建设新的标志性工程。

2023年，海南将接续推进标志性工程，提升生态环境质量，创新生态文明体制机制，探索推进“双碳”工作，生态文明建设继续领跑全国。尤其是完善海南热带雨林国家公园管理机构设置，完成第一期勘界立标。新能源汽车推广、装配式建筑保持全国领先，加快世界新能源汽车体验中心项目建设。