以地方立法书写全过程人民民主的“安庆实践”

原标题：以生动鲜活地方立法书写全过程人民民主的“安庆实践”

周东明

法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。安徽省安庆市人大及其常委会在省人大常委会指导支持下，坚持把全过程人民民主落实到立法工作各方面各环节，先后出台10部地方性法规，以生动鲜活的地方立法书写全过程人民民主的“安庆实践”。

坚持“四立四不立”，确保地方立法最广泛地反映人民意愿。坚持立人民意志之法，不反映人民意愿的不立；立人民权益保障之法，群众不拥护的不立；立激发人民创造活力之法，不具有实施性补充性实验性的不立；立保证人民当家作主之法，针对性时效性不强的不立。如，《安庆市实施林长制条例》立法。安庆林地面积达800万亩，涉及的200万人民群众殷切期盼林业生态的法治保护和促进绿色发展的法治保障。立法过程中，充分尊重“两代表一委员”和林业群众数百条立法意见建议的意愿，制定了全国第一部林长制地方性法规，极大地促进了林业生态保护和林业产业的发展。条例实施以来，安庆市没有发生重大的森林火灾和森林生态破坏案件。去年，安庆林业产值达500亿元，岳西、潜山获国家“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，五个国家级贫困县高质量脱贫。条例的制定，既体现了人民的意愿，又贯彻了“绿水青山就是金山银山”重要理念。

坚持“三个贯穿始终”，确保地方立法最真实地实现人民权利。坚持将吸纳民意、汇集民智贯穿立法始终，坚持将人大协商、立法协商贯穿立法始终，坚持将各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益贯穿立法始终。如，《安庆市长江江豚保护条例》立法。八百里皖江，安庆流域之长，运输船只之忙，两岸两市居民之多，影响保护隐患之大等，带来了不少立法之难，只有开门立法、民主立法，不断扩大人民群众有序参与、政治参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到立法的各环节，使全过程都能听到人民的声音，才能解决以上立法难题。从依托乡村代表工作室搭建民主民意表达平台，到设立常委会逢十接待日的工作机制，从建立十家基层立法联系点到探索面向全社会在线上网络互动，线下面对面交流的依法协商；从充分发挥人大代表深度参与立法选题至审议等八个环节的作用，到采用各种方式积极推动党代表、市外的安庆人积极参与，充分表达；从借用“外脑”建立20名专家学者的立法咨询专家库，到组织村（社区）群众参与条例草案讨论；从依法协商，到邀请人民群众、代表列席主任会议、常委会旁听参与审议的人大协商，让该条例立法的人民民主全过程全方位全覆盖。该条例被列入今年全省十大法治事件提名。目前，长江安庆段全年江豚数量由2018年的130头至150头增加到180头至200头。

坚持“三有三不”，确保地方立法最管用地保障人民利益。坚持有共识，从实际出发，不照搬照抄；坚持有特色“小切口”，不追求“大而全”“小而全”，坚持有实用“小精灵”，不为立法而立法。走全过程人民民主立法之路，才能立最管用、切实解决问题之法。如，《安庆市危险化学品安全管理条例》。安庆是全国唯一的大型化工厂和城市连在一起的城市。全省最大的化工园区距市区仅2公里，其生产安全直接关系着100多万人民群众生命财产的安全。当年立法选题征求民意，民众高度聚焦危化品安全管理。顺民心尊民意，“小切口”补充丰富安全生产法，对危化品安全生产管理进行立法。在讨论审议过程中，群众参与积极性空前。作为全国地方首部危化品安全管理地方性法规，被应急管理部列为实践性、自主性和创新性立法成果，依法保障了全市危化品领域多年未发生较大安全事故，最大程度保障了人民群众的生命财产安全。

坚持“四抓四提”，确保地方立法最有效的“活起来”“落下去”“能咬合”。坚持抓民众发声提升条例知晓度，抓民众发问提升条例监督力，抓民众发力提升条例震慑力，抓民众发挥提升条例实施成效。如，在《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》实施过程中，充分发挥民众“四员制”作用，即在条例的普法宣传上，聘请提出立法选题意见的民众作为“宣传员”，以身边事带动身边人学法；聘请讨论审议提出建议的民众作为“检查员”，参与条例的执法检查；聘请楼宇的“单元长”、小区“联防长”为“监督员”，对附近的楼宇小区进行巡查，对违法行为进行劝阻和举报，用身边事教育身边人；聘请有专业知识的民众作为“考核员”，参与专题询问和考核评估，对条例质量和实施效果打分，实施成效大大提升。2020年又根据民众的广泛需求对条例进行修订，将“限制燃放”调整为“禁止燃放”，将禁放区域范围由80平方公里扩大到230平方公里，既提升了大气环境质量，也保障了民众的安宁，实现了立法人民民主全方位、全覆盖和法律实施人民民主全过程、全链条的相衔接相统一。

（作者系安徽省安庆市人大常委会党组书记、主任）