上海市七宝镇这样践行全过程人民民主

聚焦四个特色，奏响民主乐章 ，七宝这样践行全过程人民民主

上海是全过程人民民主重大理念首提地，七宝作为首批践行者，始终把体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造作为行动指南，紧跟党委决策部署、紧贴群众美好生活、紧扣基层社会治理，聚焦“四个特色”，打造家门口的“全过程人民民主”最佳实践地。

党委领导的政治特色

基层立法联系点是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的实践载体，毫不动摇坚持党的领导，就是自觉把联系点的工作置于党委领导下，把党的全面领导体现在工作的各方面、全过程。

4月30日，一场“特殊”的座谈会在七宝镇疫情防控指挥部召开。为了提供让老百姓满意的保供物资，及时回应群众关切，七宝镇党委组织召开了社区观察志愿团、联系点群众智囊团代表沟通会，就生活物资种类、配送时间段等充分听取民意。“适当增加一点水果”“保供单位应当优先选择有资质的上海名牌企业”居民代表你一言我一语。根据居民的意见，会议明确了保供物资的发放品类、发放方式等重要细节。

5月5日，当新一批保供物资由中国邮政集团公司上海分公司、上海联华超市发展有限公司陆续发放到居民手中时，居民普遍反馈良好。以“民意”定“民生”充分体现了党委领导下的全过程人民民主。

上海的立法速度越来越快，立法的领域涉及方方面面，联系点遇到了发展瓶颈，七宝镇党委高度重视，为了更好地满足立法工作的现实需要，围绕立法高质量发展的新形势、新要求，招贤纳士、广纳良才。7月14日，七宝镇党委举行“七宝镇益智荟专家顾问团”聘任仪式，为联系点增聘了4位专家顾问，进一步引智借力为立法征询和地方发展提供更加精准化、专业化的意见建议。

立法闭环的监督特色

执法检查与立法工作相衔接，有利于找准立法中的问题，论证条例修改的系统性、针对性、有效性，实现执法检查、立法工作双轮驱动、相互促进，形成立法闭环。

今年5月《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》颁布，其中明确规定，在疫情防控期间，实行个人疫情防控信息核验措施。为了推动《决定》在七宝的贯彻落实，联系点组织人大代表前往上海捷成汽车服务有限公司、中谊路菜市场、宝龙城市广场等场所开展执法检查，进一步督促镇政府及相关部门严格落实落细各项防疫措施。同时为了确保重点领域、重要场所全覆盖、无死角，启动了“代表检查周”活动，邀请全体区镇两级人大代表在各自选区不定时明察暗访，跟踪落实情况，织密疫情防控“安全网”。

《上海市安全生产条例》《上海市食品安全条例》《上海市非机动车安全管理条例》也是联系点曾经参与立法意见征集的条例，同样列入了今年联系点执法检查重点，今年6月下旬至7月中旬，联系点共组织了6场不同形式的安全生产综合执法检查，会同人大代表、群众智囊团在多处实地“望”，就多个渠道“闻”，向行业专家“问”，请多方人员“切”，认真分析把脉目前各责任主体落实安全生产的问题、难点和不足，提出存在的实体性风险隐患和制度性风险隐患，压实主体责任。

“四张清单”的过程特色

实事项目是对全镇人民群众的承诺，是“没有退路”的民生工程。项目实施的进度如何、质量如何，直接关系全镇居民的安全感、幸福感、获得感。

从2018年开始，七宝镇实行政府实事项目人大代表票决制，利用“四张清单”厘清实事项目那几件事。在候选项目形成前，代表深入选区倾听群众的急难愁盼问题，形成“问题清单”。聚焦重点难点，奔着问题去，集体讨论形成“候选清单”。人代会无记名差额表决产生每年6-8个实事项目后，七宝镇人大代表小组通过“明察暗访、摸底调研”等形式，深入了解项目的工作进展，追着问题改，形成“督查清单”报送镇党委，同时督促镇政府及时纠偏。在次年人代会上，七宝镇人大代表就实事项目实施的满意度开展无记名电子投票，形成“测评清单”向社会公开。

实事项目票决制把项目的征集、初定、审议、票决、监督的决定权交给人大代表和人民群众，将传统的实事项目由政府“配送”变成了由群众“点单”，真正让广大群众成为民生实事的建议者、决策者、监督者和受益者，形成了“全链条”的人民民主。

提质增效的创新特色

坚持创新发展是联系点坚定前行的不竭动力，七宝镇人大基层立法联系点不断在创新中释放效能，探索更具地方特色的做法，让民主更加深入人心。

让群众动起来，今年7月《上海市环境保护条例》的法律知识有奖问答吸引了数以千计的网友参与，华师大教授、研究生组成问卷设计团队，以问答形式引导群众表达意见。线上立法征询打破了空间的局限，外省市的网友也积极参与其中，问卷共收集建议127条，为《上海市环境保护条例》的修改提供了民意基础和重要依据。

让队伍活起来，以人大代表换届为契机，联系点依托新一届人大代表，将基层采集点数量从39个增加至55个，将原有的277人群众智囊团队伍增至492人，核心成员从40人更新至78人，更多“法友”加入全过程人民民主的进程中。基层采集点每有法规条例的征求意见任务，都第一时间通过自身公众号进行转发，扩大知晓度。而更新成员后的核心智囊团微信群内，成员们踊跃表达意见，成为联系点广开言路的又一主阵地。

让热线连起来，6月20日上午9点，闵行区人大代表田园正通过手机线上“云接待”，听取选民对于落实《上海市安全生产条例》的建议，这是今年七宝镇人大代表集中接待月中，几百场接待里的一场。今年的接待不同于以往线下的面对面交流，而是借助信息化手段，以腾讯视频会议的方式进行，让选民与代表不受疫情所限，相见于“云端”，人大代表摇身成为“主播”，确保联系人民群众“不断线”。

以群众期盼为谱，以代表履职为弦，七宝镇围绕全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，奏响全过程人民民主乐章，让民主的光辉愈发夺目。