上海新江湾城基层立法联系点助推社区建设

原标题：助推新型社区民主法治建设 杨浦区新江湾城基层立法联系点这样探索

杨浦区新江湾城街道是新型社区，大部分为中、高档商品房，居民具有年轻化、高知识化、结构多元化特点，当前及未来一段时期，仍处于人口持续集中导入、公共服务配套设施和市政基础设施体系不断完善、大批商业载体和住宅项目建成启用的建设发展阶段。

在杨浦区建设“四高城区”的背景下，新江湾城街道基层立法联系点在助力高水平社会治理先行区建设方面凸显新作为，充分发挥联系点参与立法、监督执法、宣传普法、促进守法职能，以法治“定分止争”促和谐，提升新型社区基层治理社会化、法治化、专业化水平。

在参与立法中调动各方构建民主法治社区的积极性

基层立法联系点理应体现“基层定位、百姓视角”，新江湾城街道通过“一二三”来推动联系点提质增效。一是依托一个平台。将分布在辖区各个角落的人大代表“家、站、点”作为立法联系点主阵地，开展立法意见征集座谈、法规草案解读、实施情况调研以及普法宣传等活动。二是建立“两团两队”。“两团”，即专家顾问团和新城智囊团。专家顾问团包括辖区内复旦大学法学院及其专家教授、杨浦区人民法院、人民检察院及其法官检察官代表、区内律师代表等。“新城智囊团”则由退休法官、在职律师、设计师、高校教师等热心居民组成。“两队”，即学生志愿者队伍和信息员队伍。街道基层立法联系点作为复旦大学法学院学生实践基地，同时在居委会、辖区企业、事业单位和学校共设立了三十多个信息采集点，成立信息员队伍，使联系点收集的意见具有广泛性、全面性和代表性。三是形成三个机制。明确了多渠道征集机制、多层次共商机制和多平台宣传机制，为联系点有效有序运转提供保障。

参与立法、征集法规草案意见建议是基层立法联系点主责主业，新江湾城街道在提升征集立法建议的“质”和“量”上下功夫，结合街道特色、优势、重点工作精心选定立法参与项目。在质的提升上，邀请从事法律工作的区人大代表、联系点专家顾问开展法规草案解读会、征求意见座谈会等，让专业性法律条文转化为通俗易懂的群众语言，并由专家顾问提出专业意见，提高立法建议的采纳率；在量的提升上，根据法规的内容和适用主体，适时扩大听取意见的覆盖面，从新江湾城社区延伸至整个杨浦区。

在促进守法中提升各方厉行民主法治的自觉性

今年年初，新江湾城街道基层立法联系点围绕《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定（暂定名）》向“两团两队”广泛征集意见建议时，有企业信息采集点提出，“希望检察机关在企业非常关心的知识产权保护上发挥更大的作用，从而更加优化法治营商环境”。

针对企业的这一建议，联系点的专家顾问单位杨浦区人民检察院检察官专门来到位于新江湾城的湾谷科技园区部分企业开展走访调研，了解企业对知识产权保护方面的具体诉求，并召开“法治保障促发展，检察工作进社区”专场座谈会。

会上，区检察院与新江湾城街道达成共识，将以基层立法联系点建设为契机，在中小企业集聚的湾谷科技园区设立“检察官工作室”，为企业提供法律问诊、知识产权保护服务，同时继续发挥民意“直通车”作用，将企业发展意见和诉求直通到立法机关。

在今年本土疫情发生后，新江湾城街道基层立法联系点积极响应市人大常委会《关于充分发挥人大职能作用 坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的意见》，在街道观潮新江湾微信公众号推出了“疫情防控法律知识连载”，号召市民自觉遵守《传染病防治法》与《上海市公共卫生应急管理条例》。

4月中旬，新江湾城社区有部分小区在封控了十几天后又出现阳性感染者，不少居民在业主群里讨论，封控期间居民基本不与外界接触，社区出现阳性病例很可能来自团购和外卖，于是居民自发提出“团购静默”的建议。居委会随之在业主群内发起民意调查，了解居民物资储备情况以及对团购静默的看法。通过问卷调查，社区居民和居委会基本达成共识，大部分居民支持非必要不团购，且物资能支撑过静默期的居民占90%左右，这也让居委会心中有了“谱”，该小区“团购静默期”顺利开展，之后始终保持“无疫”状态，得到了周边小区的纷纷“效仿”，居民对《上海市公共卫生应急管理条例》的知法守法也从“被动接受”转变为“主动践行”。

在宣传普法中提高各方参与民主法治的主动性

新江湾城街道的老龄化程度低，居民大多为年轻白领上班族，具有早出晚归的“潮汐”式人流特点，如何让这部分群体关注、参与到基层立法联系点工作中？形式新颖且依托新媒体的各类宣传普法活动必不可少。

今年春节期间，新江湾城基层立法联系点首次通过微信平台开展“虎虎生威迎春到、法治竞赛送福来”线上法律知识竞赛活动，分为成人组和学生组，6天时间吸引社区居民、企业员工、学生等近千人参加。为推动法治化建设与城市品格相融合，新江湾城街道基层立法联系点还将法治宣传融入“风筝制作与放飞”这一杨浦区级非物质文化遗产项目，在每年一度的街道“风筝节”期间举办法治风筝节活动，线上征集“法治风筝”作品和“法治心愿”并选取优秀设计稿制作成风筝，打造别具特色的“法治+文化”品牌。

立法联系点开在家门口，让群众参与的过程就是一次生动的普法教育过程，有助于提升群众法治意识，提高社区治理的法治化、精细化、现代化水平。得益于高水准的“专家顾问团”，基层立法联系点运行2年来共开展近20场法制讲座。

在今年3月中小学校开启“线上教学”后，新江湾城街道基层立法联系点积极拓展工作思路，推出线上“法治课堂”，结合4月未成年人保护宣传月开展了以“‘未’爱守护，拒绝网暴”为主题的未成年人保护法专题讲座，为辖区中小学生戴上法治“口罩”，远离不法“病毒”，受到学校师生好评，后续又陆续推出国家安全法教育专题、“疫”案说法专题、世界知识产权日专题、民法典专题等在线公益课程，免费提供给辖区中小学校，确保未成年人在疫情严峻的形势下接受法治教育不断档、不停滞。

为推动基层立法联系点延伸触角、丰富内涵，今年新江湾城街道将通过建设铁狮门尚浦中心尚浦党群综合体，重点打造嵌入其中的基层立法联系点活动阵地，融入接待、展示、服务、议事、代表之家、人民建议征集、新时代文明实践中心等功能，将其建设成为具有新江湾城特色的全过程人民民主实践点，努力在实践全过程人民民主中取得新突破。