湖北省人大常委会开展专题询问

原标题：湖北省十三届人大常委会开展履职以来第二次专题询问

在法治轨道上持续优化营商环境

湖北省十三届人大常委会第二十六次会议联组会议现场。

“有的涉企案件久拖不结、执行不畅，增加了企业诉累。请问省法院在这方面有哪些改进措施？”

“请问省检察院如何更好地运用‘少捕慎诉慎押’司法政策，以加强对市场主体的司法保护和服务？”

“请问省公安厅如何健全体制、完善机制、创新方式方法，根据事实和法律甄别罪与非罪，防止把经济纠纷当作刑事犯罪处理？”

……

9月28日，湖北省十三届人大常委会第二十六次会议举行联组会议，专题询问法治化营商环境。湖北省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席会议并讲话。

据悉，这是湖北省十三届人大常委会履职以来的第二次专题询问。

直戳痛点

“我们关注到了‘红黑榜’，但也发现，已经很久没更新了。是省公安厅‘刀刃向内’有什么困难或者顾虑吗？”

针对湖北省公安厅公布的优化法治化营商环境“红黑榜”，湖北省人大代表、黄冈市罗田县骆驼坳镇燕窝湾村第一书记、北京市地平线律师事务所高级合伙人徐志新追问。

“我们正在准备，近期会公布新的。请您放心，公安机关在曝光自身问题上不会手软，我们会继续把这项工作做好。”受湖北省副省长、省公安厅厅长徐文海委托，省公安厅副厅长董煜华现场应询。

联组会上，类似徐志新这种准备充分、带着“辣味”的提问不少。

“有市场主体反映，有的地方法院存在涉企案件办理效率不高，有的涉企案件久拖不结、执行不畅，增加了企业诉累，消耗了企业精力。”湖北省人大监察和司法委员会委员赵红梅的提问很“犀利”。

前期调研中，一位来武汉投资的深圳企业家反映，武汉在工程项目招投标中的围标行为严重程度远超深圳，甚至在一个项目招投标中十几个投标人其实是一家单位。

对此，湖北省人大常委会委员、省人大财经委副主任委员、常委会预算工委副主任卜江戎向省公共资源交易管理局发问：“如何从制度上解决招标人明招暗定、规避招标，投标人挂靠投标、围标串标问题？”

有的经营户因为门店房屋产权没有移交，跑了5趟办不下来营业执照，经向媒体反映后，有关部门现场办公，当天就拿到了营业执照。

“请问省市场监管局，如何从制度上推进住所登记改革，进一步释放住所资源，充分激发社会创业创新潜力？”湖北省人大常委会委员、省人大财经委委员、注册会计师金鑫发问。

此次专题询问前，湖北省人大常委会分别听取了湖北省人民政府关于全省法治化营商环境工作情况及省高级人民法院、省人民检察院关于加强市场主体司法保护和服务情况等3个专项报告。

王玲说，此次专题询问准备充分、选题聚焦、问答精彩，反映了民情民意，体现了服务中心大局的政治担当。

抓住难点

调研中发现，有的执法司法人员在办理涉企案件时，不敢或者不愿使用非羁押性强制措施，一些符合取保候审条件的企业家被刑事拘留或者逮捕，有的甚至被“一关到底”。

对此，湖北省人大监察和司法委员会委员、湖北百思特律师事务所主任刘龙菊向到场应询的湖北省人民检察院党组书记、检察长王守安发问——

“请问省检察院如何更好地运用‘少捕慎诉慎押’司法政策来加强对市场主体的司法保护和服务？”

“您提的这个问题非常好，抓住了我们司法办案中一个非常突出的问题，那就是贯彻‘少捕慎诉慎押’司法政策还很不到位。”王守安说。

今年，湖北省检察机关下大气力推进“少捕慎诉慎押”政策落实，全省涉罪企业人员不捕率达到30%，与去年同期相比有较大提升。

“但实事求是地讲，我们现在的不捕率在全国排名仍然比较靠后，‘一捕了之’‘一关到底’的现象仍然存在。”王守安坦陈，主要原因在于理念、能力、机制等方面还没有很好地跟上，部分干警不想、不会、不敢适用“少捕慎诉慎押”政策。

专题询问中，全国人大代表、湖北省中小企业协会会长沈方勇紧紧抓住中小企业生产经营过程中面临的“融资难”、结构性“用工荒”问题发问。

湖北省地方金融监管局局长段银弟表示，将进一步实施中小微企业信用培植工程，力争每批帮助1000家以上企业解决融资难、融资贵问题；继续推进“企业金融服务方舱”常态化建设和全省中小企业信用信息平台建设，开展小微企业和个体工商户首次贷款拓展专项行动，大力推进政府性融资担保体系建设。

湖北省人社厅厅长刘艳红应询时称，将强化培训与就业衔接，开展订单式、定岗式、定向式培训；强化服务招聘，对重点企业设立人社服务专员，点对点为企业解决用工难问题；指导企业合理确定薪酬待遇，改善用工环境，依法合规用工；开展“稳岗留工”专项行动，大力引导劳动者留在本地就业。

湖北省人大社会建设委员会委员虞国旗向省应急管理厅的提问更显深刻：“如何进一步加强和改进安全生产监管工作做到执法与服务并重，切实把优化法治化营商环境与落实安全生产责任有机结合起来？”

“将健全法律制度，设立宽严相济的执法导向，制定安全评价的报告公开、风险登记管控和主动报告等制度。加强宣传，把安全生产法律法规纳入‘八五’普法范畴。创新监管方式，强化差异化执法，避免多层次重复执法或执法缺位，对安全生产基础不好、问题隐患较多的企业加强检查频次。开展远程监管，动态监测风险隐患。”湖北省应急管理厅厅长施政现场应询时表示。

靶向施治

在应询如何解决“办案效率不高”问题时，湖北省高级人民法院党组书记、院长游劝荣提出了改进工作的思路。“我们将进一步转变法院干警的思想观念，加强学习宏观经济、微观经济及企业运行知识等，学会用经济学的方法来考虑法律问题，克服就案办案、机械办案。”游劝荣说，同时将狠抓制度执行，大力开展智慧法院建设，提高办案质效。

游劝荣透露，湖北还将推动多元化解，使更多纠纷解决在非诉环节，做到简案快办；科学调配力量，切实解决案多人少的矛盾，进一步攻坚执行难、久拖不执、久执不结问题。

就如何更好地运用“少捕慎诉慎押”司法政策，王守安表示，湖北检察机关将注重理念引领，加强政策宣讲，持续开展“以政治说办案、讲工作”活动，建立企业“四类人员”逮捕、起诉向上一级检察院备案制度等，解决“不想用”的问题。

王守安透露，湖北检察机关还将进一步提升能力，强化业务培训、深化案例研讨、典型案例引导、制定细化规定等方式，解决“不会用”问题；注重配套机制建设，解决“不敢用”的问题。

到会应询、听取意见后，徐文海表示，湖北省人民政府及各部门将以专题询问为契机，认真查找优化营商环境中的突出问题和短板弱项，将政府行为纳入法治轨道，从立法、执法、司法、法律服务等方面，持续推进法治化营商环境建设，让法治真正成为湖北发展核心竞争力的重要标志。

“营商环境没有最好只有更好，要坚持思想破冰，推动办事由‘找关系’向‘讲法治’转变。”王玲说，将进一步优化制度供给，提升服务质量和效率；坚持问题导向，破解影响法治化营商环境的痛点难点堵点，不断增强人民群众的获得感，为湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。