浅谈“两官”评议的东明实践

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东明县：浅谈“两官”评议的东明实践

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就全面依法治国作出了一系列重大决策部署，特别是对公正司法提出了新的更高要求，突出强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。近年来，山东省东明县人大常委会围绕这一目标要求，在加强司法工作监督方面进行了有益探索，取得了良好成效。

建机制，夯实评议工作基础

司法工作监督是人大履行监督职责的重要组成部分。换届以来，东明县人大常委会积极探索法官、检察官履职监督新途径，通过任前知识考试、宪法宣誓等制度，加强了对被任命人员的任前监督，但任后监督一直处于“缺位”状态。为加强法官、检察官履职监督，2020年4月，东明县人大常委会借鉴外地先进经验，结合本地实际，启动了本届人大任期内首次员额法官、检察官述职评议工作，也是全市首个开展“两官”评议的县级人大。7月份，经主任会议多次研究，制定了《东明县人大常委会关于开展对法官、检察官述职评议工作的实施方案》，成立了以分管主任为组长的评议工作领导小组，并书面征求了“两院”主要负责同志的意见，在报经县委研究同意后，及时召开了评议工作动员大会。县法检“两院”党组高度重视，密切配合；被评议对象态度端正，认识充分，主动把人大评议作为接受监督，听取意见的一次重要契机，认真进行自查，努力改进工作，为评议工作的顺利开展奠定了坚实基础。

深调研，广泛收集民情民意

为全面掌握被评议对象履职情况，按照实施方案要求，东明县人大常委会成立了两个评议工作调查小组，分别由常委会副主任任组长，同时吸收了专委会委员、法律工作者参与。三个月来，通过召开座谈会、查阅资料、谈心谈话、民主测评等形式，两个评议调查小组深入基层一线，广泛征求意见。在法检“两院”，召开了由全体干警参加的评议工作座谈会；在2个县直代表团、14个乡镇，召开了由人大代表、企业、学校负责人组成的座谈会，逐人逐项征求意见，广大代表认真履职，积极发言，提出了很好的意见建议。另外，还走访了2家律师事务所、4家法律服务所，20名人民陪审员，10名人民监督员，认真听取他们对员额法官、检察官的意见建议。评议期间，共召开座谈会26场，谈心谈话429人次，发放民主测评票429张，收集意见建议120余条。在调查走访和查阅资料的基础上，形成了法官、检察官述职情况报告和个人履职意见，为常委会组成人员审议履职情况、开展民主测评提供了事实依据。

强宣传，着力营造浓厚氛围

评议之初，东明县人大常委会就建立了宣传报道机制，成立了工作领导小组，安排专人具体负责宣传报道。同时，还通过人大微信公众号，在电视台开设《评议之窗》栏目，广泛宣传 “两院”工作及法官、检察官先进事迹。三个月来，共报送先进典型21人，在社会上引起了良好反响。为有效提升评议工作影响力，县人大常委会又分别举行了“人民满意法官”“人民满意检察官”授牌仪式，为优秀法官、检察官进行颁奖，引导广大干警学习他们的先进事迹。通过一系列的宣传报道，不仅培育了法官、检察官的职业尊荣感，还增强了社会对司法工作的理解与支持，形成了“争先创优、奋力赶超”的良好局面。

重实效，力求评议客观公正

此次评议，东明县人大常委会坚持公开、公正、客观的原则，扎实做好每个环节的工作。一方面，把司法责任制落实情况作为重点内容，着力检查法官、检察官在履职过程中，是否按照规定办理案件、履行相关职责；是否依法履行审判、检察权力，承担相应司法责任，真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”和“让审理者裁判、由裁判者负责”的工作原则。另一方面，采取“专题常委会”评议模式，集中听取被评议对象履职情况报告、评议调查报告及“两院”工作报告。在集中评议环节，常委会组成依据审议情况，从“德、能、勤、绩、廉”五个方面对被评议对象进行了民主测评。根据常委会组成人员投票占60%，“两院”工作人员、社会各界代表和服务对象投票占40%的权重，综合前期走访测评情况，评出了13名优秀员额法官、8名优秀员额检察官，有效增强了司法队伍的公仆意识、履职意识，为司法工作营造了良好氛围。

尽管东明县的“两官”履职评议工作并非首创，开展时间不长，一些具体做法和成效也还有待检验。但是，东明县人大常委会创新采用了“专题常委会”评议模式，将落实司法责任制情况作为评议重点内容，提出全员评议计划，适应了司法体制改革要求，建立了履职评议工作新机制，形成了自身的工作特色，取得了良好成效。一是提升了法官、检察官自觉接受监督的意识，规范了履职行为，维护了司法公正。二是丰富了人大对司法工作监督的内容与形式，形成了对“两院”工作的全面监督、有效监督，推动了法院、检察院司法队伍建设。三是营造了支持与监督司法工作的良好氛围，让公众深入了解法官、检察官履职情况和人大监督工作，发挥了法治宣传教育的重要作用。（张留印）