立足社区民生 传递立法民意

基层立法联系点是中国特色社会主义民主的一个创新形式和实现路径，也是全过程民主在立法工作中的具体体现。日前，市人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记在上海考察基层立法联系点重要讲话精神一周年座谈会，为打造全过程民主“上海样本”开展更多有益探索，创造更多实现形式。

2016年6月，上海市人大常委会确定包括江宁路街道在内的首批10个基层立法联系点。自授牌以来，江宁路街道立足自身实际，发挥社区优势，积极探索创新，取得了一定的成绩。

四年来,共参加市人大各类立法会议11次，配合开展各类立法座谈调研8次，参加各类业务培训讲座3次，自行召开各类立法意见座谈会40余场、600余人次，发放调研问卷3000余份，形成立法专题调研报告2份。街道先后承担了《中华人民共和国退役军人保障法》、上海市《街道办事处条例》《道路交通管理条例》《生活垃圾管理条例》《家政服务条例》《优化营商环境条例》等1部全国性法律和17部地方性法规的征求意见任务，共向市人大常委会提出各类立法建议350余条，有10部法规的30个条款吸纳了街道的相关建议。我们主要做了以下三方面工作：

一是“勤对表”，“上”“下”贯通，做到“知天气”。

联系点是连接立法机关与基层群众的桥梁，只有正确领会立法背景、目的、需求，才能在征求意见中准确地传达好立法意图。街道加强学习调研，努力做到“上” “下”贯通 “知天气”。联系点建立以来，全国人大常委会副委员长沈跃跃、市人大常委会领导蒋卓庆、徐泽洲、莫负春、高小玫等先后来联系点视察指导。街道积极拓展工作视野，与4个第一批全国人大基层立法联系点及第二批的河北正定镇均开展了互动交流。今年7月15日，全国人大常委会法工委基层立法联系点在江宁路街道召开《退役军人保障法》座谈会，这是全国性法律首次在市级联系点征求意见。街道积极参加市人大召开的部署会、总结会、交流会，把握常委会对联系点的工作要求；加强与市人大常委会法工委的联系，及时了解立法需求。静安区人大常委会专门为联系点制定了保障性文件，区人大法制委为联系点征求辖区区属单位意见、跨街道听取意见等提供了大量指导和帮助，使我们在工作中更有信心和底气。街道还根据市人大常委会立法联系点工作规则，结合自身实践，制定街道联系点实施细则，建立领导小组，进一步完善长效机制。工作中，我们注重围绕全市大局，把握重点，有效推进。今年上半年，积极配合完成市人大《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》和《上海市优化营商环境条例》等特殊时期的立法征求意见工作，这两部法规都各有1条意见被采纳。

二是“强基础”，“点”“面”结合，确保“接地气”。

作为第一批市级基层立法联系点中唯一的街道，我们深知贴近群众、贴近社区是我们最大的特点和优势。在征求意见过程中，始终坚持基层定位、百姓视角、民生反响，注重收集、整理和反映社区中、楼宇里、园区内群众“原汁原味”的意见建议，让立法机构听到最“接地气”的声音。为此，我们将联系点工作与“法治静安”建设、社区党建、区域化党建等工作“点”“面”结合，建立“1+27+X”的工作网络。其中，“1”即街道人大工委，具体负责相关事务性工作；“27”即街道下属居民区设立的立法信息采集点；“X”即街道辖区企事业单位、“两新”组织等。2017年以来，我们还与华东师范大学合作，结合市人大年度立法计划，跨前一步开展相关立法的前期调研，把准备工作做在法规文本出台之前。下一步，我们将依托华政的法律资源，进一步推进联系点工作。通过征求立法意见这个切入点，我们注重集聚社会资源、形成工作合力，努力让科学立法、民主立法的理念通过我们的工作得到传递、宣传和认可。

三是练内功，“软”“硬”兼施，实现“聚人气”。

联系点的生命力在于基层，在于广大群众的理解支持。这就要求我们必须加强自身建设，提高立法联系点工作效能，集聚好“人气”。为此，街道从“硬件”和“软件”两方面加强扶持力度。硬件上，将联系点与街道“人大代表之家”合署并实体化运作，确保财力支持，实现各类资源在联系点的共享共通；软件上，街道各个部门都全力支持保障联系点的各项工作，并特地选派一位全日制法学硕士研究生、正科职干部担任联系点办公室负责人，确保专业对口、人岗相适。实践中，我们努力把握和理解基层民意背后所体现的立法需求，把功夫下在“笔头”，认真做好书面意见反馈。在保持“原汁原味”反馈基层意见的同时，精心归纳总结，确保所提立法建议的高质量，提高采纳率。所提意见无论是否采纳，都尽力向建议者反馈，尊重提意见的群众，提高联系点吸引力。四年来，新华社、《解放日报》、《光明日报》、《新民晚报》、《劳动报》、《上海人大》等主流媒体均报道过江宁路街道立法联系点的工作，联系点的群众知晓率和认同度不断上升。今年6月，正值市委十一届九次全会召开之际，上海电视台新闻综合频道 “人民城市人民建，人民城市为人民”专题节目重点报道了江宁路街道立法联系点的工作，将其作为公民有效参与社区治理的生动实践，给予了较高评价。

基层立法联系点是市人大常委会授予江宁路街道的一项光荣任务。四年的实践，也给了我们很多启示和体会：一是围绕立法联系点工作，充分展示全过程的民主；二是拓展立法联系点功能，加强基层治理能力建设；三是强化立法联系点建设，为街道相应工作赋能。

四年来，我们在市、区两级人大的指导和支持下，做了一些探索和实践，但仍存在很多不足。接下来，我们将以习近平总书记在上海考察立法联系点工作时的重要讲话精神为指导，抓住区人大常委会立法信息采集点建设的工作机遇，把这项开拓性的工作做实做好，为上海的法治建设和立法民主化进程继续贡献自己的力量。