澳门：全面准确实施宪法和基本法

原标题：

“一国两制”成功实践的澳门经验：全面准确实施宪法和基本法

——纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会侧记

导读：今年12月20日，是澳门回归祖国20周年纪念日，也是澳门基本法实施20周年的日子。弱冠之年，澳门有成。为庆祝澳门回归祖国20周年，全国人大常委会办公厅于12月3日上午在北京人民大会堂举行了纪念澳门基本法实施20周年座谈会。

12月3日上午，人民大会堂一楼东大厅，华灯璀璨，气氛热烈。纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会在这里隆重举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席座谈会并讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席座谈会。

20年前，1999年12月20日，中华人民共和国政府对澳门恢复行使主权，根据宪法制定的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称“澳门基本法”）正式实施。

栗战书说，为了纪念澳门基本法实施20周年，今天，我们相聚在首都北京人民大会堂，隆重举行座谈会，缅怀邓小平同志等老一辈党和国家领导人开创的“一国两制”历史功绩，学习贯彻习近平总书记关于“一国两制”的重要论述，总结澳门基本法实施20年来的成功经验，坚定践行“一国两制”伟大事业的决心和信心，具有重要意义。

王晨、杨洁篪、郭声琨、尤权、丁仲礼、王毅、赵克志、何厚铧等出席座谈会。

中央有关部门和广东省负责同志，全国人大常委会澳门基本法委员会成员，原澳门基本法起草委员会部分委员，原澳门特别行政区筹备委员会部分委员，部分澳门特别行政区全国人大代表和全国政协委员，澳门特别行政区部分主要官员和立法机构、司法机构的代表，以及内地和澳门的专家学者约150人参加了座谈会。座谈会由中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨主持。

澳门基本法体现全体中国人民共同意志和集体智慧，具有广泛的社会认同

澳门基本法，是全国人民代表大会以宪法为依据，以“一国两制”方针为指导，在内地和澳门各界人士广泛参与下制定的法律。它全面规定了澳门特别行政区实行的制度和政策，进一步丰富了“一国两制”的内容，在维护国家主权、统一和领土完整的同时，授予澳门特别行政区高度自治权，为澳门经济、社会、文化事业全面发展开辟了广阔的空间。

“澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法。”抚今追昔，回忆起澳门基本法的起草过程，原澳门基本法起草委员会委员刘焯华感慨良多。在他看来，这是一部体现全体中国人民共同意志和集体智慧的重要法律。

“自1988年9月澳门基本法起草委员会成立，至1993年1月向全国人大常委会提交草案，历时4年4个月的草拟过程，先后5次广泛听取了澳门各界人士和内地各省市、有关部门的意见。”刘焯华举例说，关于区旗和区徽图案设计，草委发扬民主，广泛征集，共收到应征稿件782份，再由画师加工绘制，较有代表性的有五星、莲花、大桥、海水的图案，其中五星和莲花是图案的主体。五星代表国家，莲花代表澳门。区旗、区徽设计是广大同胞爱国爱澳情怀的结晶。

澳门同胞高度重视在全社会牢固树立国家民族观念，不断巩固爱国爱澳的社会政治基础，特别是在宪法和澳门基本法宣传推广方面积累了很多有益的经验。

“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针，坚定不移地宣传推广基本法，自觉以基本法规范行政、立法、司法行为，这是澳门特别行政区成立20年来的一项基本经验，也是素有爱国爱澳光荣传统的澳门各界人士的一项历史使命。”全国人大常委会澳门基本法委员会委员李沛霖介绍说，回归前，由基本法起草委员会在澳委员、基本法咨询委员会委员共同组成“澳门基本法协进会”，开展形式多样的基本法宣传活动，并把宪法宣传教育纳入其中。回归后，特区政府大力推动，社会各界积极参与，成立基本法推广协会，设立基本法研究机构，建立基本法纪念馆，举办座谈会、培训班、知识竞赛等，让基本法“飞入寻常百姓家”。

北京大学法学院教授陈端洪分析指出，澳门法治转型之所以成功，其中一个重要方面就是国民教育在澳门特别行政区做得有声有色，政府、学校和社会组织携手共进，大力做好社会公众特别是公职人员和青少年的国情教育。

“可以说，广大澳门同胞深厚的爱国情怀和广泛的积极参与，是澳门基本法得以有效实施的重要社会条件和坚实民意基础。”栗战书说，澳门基本法的成功实践充分证明，只有在全社会形成广泛的国家认同，才能全面准确地实施基本法。

全面准确贯彻实施基本法，维护国家主权利益，保障澳门繁荣稳定

座谈会上，澳门特别行政区行政长官崔世安就全面准确贯彻实施基本法谈了自己的认识和体会。作为“一国两制”事业的见证者和践行者，自澳门特别行政区成立以来，他就进入特区政府服务市民。他深深地认识到，“一国两制”和基本法，既能保证澳门特别行政区有“一国之本”，有强大的国家做后盾和支撑；又能保证澳门特别行政区有“两制之利”，保持高度自治和地域优势，从而实现长期繁荣稳定。

“澳门特别行政区政府和社会各界牢固树立‘一国’意识，旗帜鲜明维护中央对澳门的全面管治权，积极履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。”国务院港澳事务办公室主任张晓明指出，早在2009年，澳门特别行政区就顺利完成基本法第23条规定的宪制责任，制定《维护国家安全法》，并于2018年设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会；还根据全国人大常委会对香港基本法第104条释法，主动在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款；在全国人大常委会通过将国歌法列入香港、澳门基本法附件三的决议之后，又及时完成国歌法本地立法。

时光白驹过隙，世事沧海桑田。从1999年到2018年，澳门本地生产总值从519亿澳门元大幅增至4447亿澳门元，实现了跨越式发展；人均GDP也由12万澳门元跃升至2018年的67万澳门元，位列世界前茅。广大澳门同胞依法享受着前所未有的广泛权利和自由，拥有参与管理国家事务的民主权利，承担起了管理好、建设好澳门的历史责任。

“澳门回归祖国20年来，在中央政府的大力支持下，在广大澳门居民的共同努力下，澳门各项事业取得了全面进步，取得的成就有目共睹。这一切，有赖于基本法的保驾护航。”崔世安感叹道。

深化粤澳合作，是中央支持澳门长期繁荣稳定的重要举措。

“习近平总书记多次亲临广东、珠海横琴视察，多次作出重要指示批示，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，明确要求广东深化与澳门的合作。”据广东省省长马兴瑞介绍，澳门回归祖国20年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，粤澳合作在机制建设、平台建设、互联互通、经贸合作、社会民生等领域都取得了显著成效。

栗战书指出，澳门基本法的成功实践充分证明，只有切实维护国家主权、安全、发展利益，才能保持澳门的长期繁荣稳定；只有将澳门特别行政区纳入国家治理体系、融入国家发展大局，才能使澳门走向新的美好未来。

在宪法和基本法的轨道上，推动“一国两制”在澳门取得更大的成功

澳门基本法的成功实施雄辩地证明，“一国两制”是解决历史遗留的澳门问题的最佳方案，也是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度，是行得通、办得到、得人心的！澳门基本法符合国家利益，符合澳门实际情况，是一部经得起实践检验的好法律！

座谈会上，崔世安的一段话道出了大家的共同心声：“澳门成功实践‘一国两制’的最宝贵经验，就是全面准确实施宪法和基本法。这条经验来自于我们的‘一国两制’实践，也必将指导我们的‘一国两制’实践走向更大的成功！”

座谈会的最后，栗战书对全面准确有效实施澳门基本法提出四点希望：一是严格依照宪法和澳门基本法实施治理。在特别行政区，不存在一个脱离宪法的“宪制”，也不存在一个脱离宪法的“法治”。二是依法行使中央对澳门特别行政区的全面管治权和澳门特别行政区的高度自治权。中央的全面管治权是授权澳门特别行政区实行高度自治的前提和基础，两者相互联系、内在一致，任何情况下都不能割裂开来、对立起来。三是继续建立健全维护国家安全的制度机制，坚决防范和遏制外部势力干预澳门事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。四是持续加强宪法与澳门基本法的宣传推广，弘扬法治精神，牢固树立起尊崇宪法和澳门基本法的公众意识与行动自觉。（ 舒颖）