乡镇人大监督重在增强实效

监督法虽然对乡镇人大监督职能未作明确要求，但地方组织法规定：乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生，对乡镇人大负责，受它监督。显然，乡镇人大与乡镇人民政府的监督与被监督关系是很明确的。然而，在实际工作中，由于种种原因，乡镇人大对乡镇政府及其职能部门监督工作谨小慎微，主要表现在实质性监督不够；监督工作柔性有余，刚性不足。

乡镇人大监督存在问题的原因主要有以下几点：一是体制不顺畅，开展监督有顾忌。乡镇人大主席分管政府工作现象较为普遍，监督者和被监督者捆在一起，让“裁判员”兼任“运动员”，人大监督政府的行为变成了自己监督自己，最终导致监督缺乏实效。二是人代会闭会期间缺乏常设机构，由于目前大多数乡镇人大的机构设置只有主席是常设的，乡镇人大在闭会期间开展监督工作，很容易被误解为是人大主席的个人行为，使监督的合法性受到质疑。

要真正解决这些难题，最重要的是要理顺关系，树立人大权威，不断增强监督实效。

应正确处理好乡镇党委、人大、政府之间的关系。乡镇党委要增强人大意识，树立依法执政观念，正确认识人大的性质、地位和作用，支持人大依法行使职权，加强对人大工作的领导，把人大工作纳入党委重要议事日程。乡镇人大应主动争取和接受党委领导，自觉把人大工作置于乡镇党委领导之下，坚持重大问题向党委请示汇报，保证党委的意志能通过人大程序得以实现，并善于在党委领导下大胆监督乡镇政府的工作。乡镇政府必须向乡镇人大负责并主动报告工作，自觉接受监督。通过理顺关系，乡镇人大在开展监督工作时，要与党委合拍，积极支持政府工作，与政府合力，倾情聆听群众呼声，与群众合心。

应明确本职工作和中心工作的关系。从人大角度讲，本职工作和中心工作既是互相联系的统一体，同时也是不能互为代替的。在现阶段，乡镇人大要贯彻实施好地方组织法所赋予的监督权，做好闭会期间的人大工作。每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地组织代表对有关法律法规实施情况开展执法检查；围绕党委中心工作，经常组织代表开展视察调研，督促乡镇人民政府严格依法行政，确保宪法、法律在本区域的贯彻实施，真正把乡镇人大建设成为有权威的基层国家权力机关。

应加强乡镇人大自身建设，完善乡镇人大监督机制。代表是人大工作的基础，发挥代表的主体作用是人大监督工作的关键。打铁先得自身硬。要采取多种方式加强相关法律知识及人大业务知识培训，使代表深刻认识到人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。广大代表要认真开展执法检查，深入了解群众反映的相关问题；要认真组织对政府部门的工作评议，评议时，要求参评代表不讲情面，不说假话，既充分肯定受评单位和个人的成绩，又直言不讳地指出存在的问题和不足。评议结束后，应将评议意见和建议反馈给被评单位和个人，并要求其整改落实。

乡镇人大要把组织开展代表集中视察作为人大监督工作的重要方式。每年抓住经济社会发展中出现的热点难点问题，关乎人民群众切身利益的问题和党委、政府的中心工作、重点工作，组织代表开展视察活动，结合视察进行走访座谈、开展专题调研，向政府提出意见建议。通过视察达到推动工作、增强人大监督实效的目的。乡镇人大还应根据实际需要，邀请一部分专业技术人员提供技术服务。通过他们了解有关部门工作开展的真实情况，了解工作中存在的实际问题，并通过邀请专业人员座谈的方式征求意见建议，使整个监督工作开展有底气，掌握情况有广度，指出问题有深度，推动工作有力度，最大程度地发挥出乡镇人大监督的职能作用。 （赵呈荣）