白河县代表定期接待选民实践与思考

原标题：白河县人大代表定期接待选民工作的实践与思考

陕西省白河县人大常委会从2012年起开展人大代表定期接待选民工作以来，不断探索实践，把人大代表“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系”的法定义务落到实处，搭建起充分发挥代表作用的“高速公路”，“一切权力属于人民”的宪法精神在地方、在基层得到生动诠释，充分体现出人民代表大会制度的优越性。

人大代表联系选民的重要性

“人民选我当代表，我当代表为人民”。人民的意志需要代表来反映，代表有义务听取和反映他们的意见和要求。只有常联系、多倾听，才能有的放矢的为人民发声；一切来源于实际，并通过诚恳的沟通和认真地思考，才能有助于代表作用的有效发挥，不至于陷入空洞的“鼓与呼”。人大代表定期接待选民的要义在于：倾心交流、能办实事。听得进去才能有感，说的有理才能服人，想得周全才能解决，办的实在才能取信。每件事情，都考验着代表为人民服务的诚意和履职能力；往大了说，关乎人民代表大会制度在基层的落实。所以说，人大代表接待和走访选民，没有小事。

三件大事

第一件，改善民生。这实在是党委和政府几十年来所付诸努力、着意加以解决的中心课题，并在今后也永远是中心命题。人大代表确有投身其间、拾遗补缺的职责和义务。

产业大户提议“给予烟农适当的产业扶持，以促进烤烟产业发展；建立村级合作社，通过发展产业带动贫困户脱贫致富。”贫困户提出“集中搬迁后小区配套设施跟不上”。后高山居民要求“解决出行难、饮水难问题”。至于“村卫生室建设问题，解决群众看病远、看病难问题”“通讯网络信号差，争取建设移动通讯基站”等，都是常见诉求。面对这些合法合情合理的正当诉求，人大代表发挥作用协助解决，不但充实了闭会期间的活动，而且通过归集和梳理，还可为会议期间提出同一类型问题的建议、议案指出办理方向和办理途径，反过来又提升了代表的履职能力。

还有群众提出的“河道堵塞带来汛期安全隐患”“东坡路中段人行道路基下沉”“城关镇人民路明珠国际段街道高出路外居民楼1米多，存在安全隐患”等，直接关乎公共安全，暂时尚未引起相关部门注意，或已经引起注意暂未采取措施的，一经提出，由人大代表呼吁解决，消除了安全隐患，其功不在小！

其他反映重大工程建设、社区阵地建设及社区文艺社团组建等有益于提升城乡发展水平的诉求也不在少。其中有条件的，均已得到圆满解决；部分理念超前的，也考虑纳入到中长期发展规划之中。

第二件，化解矛盾。社会的发展进步，并不天然带来社会矛盾的消除或弥合。在新的历史时期，诸如拆迁问题、补偿款问题、宅基地问题等往往与经济社会的快速进步相互交织，甚至相互纠葛、相伴始终。谁不承认这个社会现实，就是否定矛盾的普遍性规律。地方党委和政府当然是承认的，岂止是承认，有时甚至是焦头烂额。人大代表由于身在利益博弈之外，作为“局外人”，如何发挥自身优势？如何在法律与人情、历史与现实中找准平衡点，从而打开心结、兼顾各方，达到化解矛盾、维护稳定的效果？

茅坪镇彭家村田某父子，曾先后三次进京上访，两次在天安门广场做出喝农药的极端行为，是国家挂牌的重点信访案件。县人大代表李永华在选民接待室认真听取田某诉求后，了解事情原委，积极协调、想方设法帮助他们解决在家庭住房和生活困难方面的问题，个人担保协调信贷资金帮助他们发展产业，并对他们多次越级上访的做法提出批评。最终感化了父子俩，他们不仅不再上访，还多次现身说法，做其他上访者的工作，让他们有事就到选民接待室找人大代表反映。

第三件，宣传政策。一是宣传党的路线方针政策和法律法规，宣传人民代表大会制度及人大常委会的决议、决定；二是介绍全县经济社会发展状况，听取选民对“一府一委两院”工作的意见和建议；三是对全县经济社会发展和民主法制建设中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行调查研究和梳理分析；四是回答选民对代表工作和代表活动情况的询问，收集整理选民的意见，形成闭会期间代表建议、批评和意见，为参加县人民代表大会做好准备。

积极影响

一是提高了基层代表的履职积极性。随着代表定期接待选民工作的不断深入，负责各选民接待室的县人大代表通过实践摸索，逐渐总结出了一套适合自己的工作方法和工作流程。这些特色鲜明、有声有色的创新活动，使得代表定期接待选民工作呈现出了百花齐放的良好态势。

茅坪镇茅坪村县人大代表何琦在开展接待选民工作时，始终坚持做到“四到位”，即：民生问题及时解决到位，矛盾纠纷立刻化解到位，合理诉求马上办理到位，政策咨询宣传解释到位。

城关镇清风社区的县人大代表在开展接待选民工作中，总结出了6个“力求”，即接待选民力求热情，记录力求详细，调查力求客观，交办力求迅速，督办力求及时，回访力求满意。

“把代表定期接待选民工作日与党员活动日结合起来，统一在每月15日进行，使代表定期接待选民工作的知晓率通过党员代表进一步扩大了，我们开展这项工作的影响面和惠及面就更广了。”构朳镇人大主席说。

二是提高了基层代表的地位和威信。县人大常委会在2012年制定了《白河县人大代表定期接待选民暂行办法》，对县人大代表定期接待选民工作的范围、时间、内容、形式和程序等各个方面都作出了制度性的规定和要求；同时对代表接待选民工作室给予办公设备支持，并把代表活动经费列入财政预算。全县已经建立了30个代表接待选民工作室，实现了11个镇全覆盖。近年来，已累计接待、走访选民3．9万人次，协调处理解决问题3367件，化解调处矛盾纠纷846起，向县人大常委会提交闭会期间代表建议33件，均已办理完结。人大代表在深入群众了解民情、听取民声、反映民意、集中民智，积极为选民服务的同时，也收获了选民的信任和尊敬。

几点思考

一是坚持党的领导，坚定工作方向。坚持党的领导，不仅是政治原则，而且是有具体的看得见的要求。做好人大代表工作，必须认真学习、注意把握与领会好习近平新时代中国特色社会主义思想，把握党的基本理论、基本路线的高度一致性，以党的基本路线与习总书记的重要讲话为指导，把握人大代表工作的正确方向。必须立足县情实际，以县委提出的建设美丽富裕新白河为总目标，把县委的各项决策部署贯穿到定期接待选民工作中去。“不谋全局者，不足谋一隅”，心里有大盘子，面对和处理纷繁复杂的问题时才会有主线，思路才能清晰、办法才能得当，才能如臂使指、应对自如。

二是坚持宪法精神，坚定法治思维。人大代表要做宪法的守护者，做法律的宣讲员和监督员。选民提出问题可能涉及法律规定时，一定要坚守法律底线。因为人大代表的职权是来自人民依法授予的，所以人大代表更要特别注意依法行使职权。县人大常委会要加强对人大代表的法律知识培训，人大代表更应主动学习法律知识。尤其是随着人大代表定期接待选民工作的深入推进，县人大常委会是否有必要按照一定比例为其组建一个法律支援团队，以备现场接待和走访选民时的不时之需？都值得探讨。

三是坚持与时俱进，坚定创新思维。比如，通过对选民反映问题的归集整理，当某一类别问题集中反映时，是否启动对相关部门的质询程序？面临一些社会焦点、难点问题，可以组织人大代表到其他地区学习、借鉴一些成熟经验和做法，以提高代表履职能力。（曹芹）