如何提高乡镇人大代表的履职能力

原标题：浅谈如何提高乡镇人大代表的履职能力

近年来，乡镇人大的作用和地位显示出强化的趋势，尤其是2015年中央18号文件深入深刻指出了要加强基层人大工作，文件内涵丰富，指导性强，为基层人大工作明确了导向。讲政治、为人民、循法治是新时代人大代表履职的使命任务，要实现使命要求，根本在于持续提升人大代表履职能力，结合本人几年来乡镇人大工作的实践，粗浅地谈一谈如何提高乡镇人大代表的履职能力。  

代表能力提升要强调抓好培训，注重增强代表的履职意识和法律素养。履职尽责要从培训开始。乡镇人大代表多来自于最基层，农牧民代表较多，很多代表素质不高，知识面不宽，法律意识不强，针对这些问题要坚持效果导向。一方面，积极参与旗县级以上人大组织的业务培训。另一方面，镇级举办好培训班，利用好大讲堂，把各代表小组集中学习质量提上来，内容丰富起来。在组织培训时，首先要从提高代表政治站位入手，正确认识人大代表是非常重要的职务，要树立正确的人大意识、职务意识、履职意识。其次重点深入学习宪法、代表法、选举法、物权法等相关法律知识，提升法律素养。而且要注重围绕中心工作进行培训。如污染防治攻坚战正在紧张进行，邀请环保部门及司法部门专业人员，为代表讲授环保法，指导代表进行监督工作更有针对性。再如涉及到保护妇女儿童权益方面，邀请镇妇联、关工委等工作人员，为代表进行妇女儿童权益保护法、婚姻法等培训，让代表当好家庭纠纷的调解员。推动代表上接天线，下接地气，真正做到履职有为能为善为，靶向发力、精准提升。  

代表议案建议提出和办理要强调质量，注重解决实际问题。乡镇代表普遍文字功底较差，为强化议案建议质量，乡镇人大要把责任担起来，把好关，严审核。组织代表人代会召开前能够做到全面征集群众意见，深入研究思考意见和建议，撰写的议案建议具有可行性。议案建议只有高质量的提出，政府部门才能高质量办理，只有政府各部门高度重视高质量办理，才能促动代表建议再次高质量提升，形成良性循环。同时也树立了代表在选民中的威信，代表将群众反映的问题整理归纳成议案建议，上交后得到认真办理，群众见到代表能发挥作用，从而更加认可代表、信任代表，代表也会觉得很有成就感、荣耀感，更乐于代表工作，才能促动代表深入征求意见撰写议案建议的积极性。  

代表活动开展要强调组织，注重增强实效。人代会期间，组织代表以负责的态度搞好报告、决议的审议工作；要提升代表善于参与决策、为人民代言的能力，如实施民生事项人大代表票决制，让政府决策由“为民作主”变为“由民作主”，引导代表在知情的基础上把党的意图和人民的意愿统一起来，体现代表参与决策的作用。代表闭会期间，要探索多组织一些创新活动。如组织“人大代表回访选区选民”的活动，“四联四进”活动，“三级代表联席会”活动，人大代表助力脱贫攻坚行动，文艺汇演以及代表视察、调研、评议等活动。让代表切实感受代表人民意志集体行权的重要性，有感触、有意义乐于参加，而且通过活动可以开拓代表视野，提高农牧战线代表学到先进农牧技术和经验，以点带面辐射群众，更好地履行代表的模范带头作用。同时也能转变部分人大代表将参加人代会和代表活动看作是“例行公事”的认识，推动代表在闭会与开会期间一样，思想上知职明责，工作中履职尽责，作风上勇于担责。  

代表履职要强调服务保障工作，注重做好联络格局和平台建设。乡镇人大要加强活动阵地建设，搭建履职平台，建设人大代表之家和代表工作室，使代表们活动有专门场所，为代表联系选民建立“绿色通道”，延伸工作触角。具体工作中要从以下几方面着手：公布代表信息，发放代表选民联系卡；利用好代表工作室，开展选民接待日活动；建立网络平台，利用微信、公众号、邮箱等多媒体畅通社情民意的表达渠道，将选民的诉求记录在案；实施基层人大网格化管理，在代表与选民之间再増设联络员，改善代表与选区选民全面联络的不现实的现状，形成代表联系联络员，联络员联系选民的格局。依托阵地开展活动，让代表有主人的责任和意识，充分发挥代表的履职能力和水平。  

代表履职要强化管理，注重建立代表履职考核机制。代表履职考核采取代表自评和组织评定相结合的方法进行。明确目标任务，注重量化管理，侧重从填写好代表履职手册；自觉参加培训学习；积极参加人代会，提出有质量的议案建议；认真参加代表小组活动，积极参加调研、视察、执法检查等活动，主动联系选民，听取选民意见；努力为民办实事好事；任期内向选民述职；尽职监督等方面进行评定，年底进行考核。将履职情况进行“好、中、差”分档，履职工作优劣作为是否连任的依据。代表任期内被评为优秀的，可以优先推荐为连任代表候选人人选。  

做好人大代表履职工作，应与代表建立良好的协作关系，做好自我定位，牢固树立为代表服务意识，深刻认识到代表工作是服务而不是管理，做到引导代表而不是领导代表，组织代表而不能运动代表，协助代表而不能代表代表，积极调动代表的积极性、主动性、创造性，让基层人大工作活起来，强起来。（韩鸿印）