毕节市委依法治市办：“四个维度”推动行政执法协调监督实现新突破

法治日报全媒体记者 王家梁

近年来，贵州省毕节市聚焦依法行政面临的新情况新问题，以“四个维度”推动行政执法监督实现新突破，有效改变了过去执法监督缺位的情况，行政执法质效明显提升。2022年成功创建全国法治政府建设示范市，2023年毕节行政执法监督经验在全省推广，相关工作经验入选中央依法治国办《市县法治建设案例选编》。

健全制度机制，完善监督体系

毕节市开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作推进会。

一是建立制度体系。制定行政执法监督办法、执法争议协调解决办法、执法投诉举报等制度，形成“1个监督办法为统领、18个制度机制为支撑、15个流程标准为配套”的制度体系。二是强化机构建设。启用市县执法协调监督局印章，全市563家行政执法部门明确内部监督机构，共配备执法监督人员766名，监督人员机构实现全覆盖。三是凝聚监督合力。出台《毕节市加强行政执法监督实施方案》，建立党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、社会监督“六大监督”信息沟通、工作会商、线索移送、结果共享等衔接机制，相关做法在全省推广。

创新监督方式，延伸监督触角

一是打好“内外联动”组合拳。强化执法协调监督与行政复议、法治督察内部衔接互动，与法院、检察院、纪检监察机关建立协作机制，会同派驻纪检监察组开展执法领域联动监督，会同人大、政协开展法治化营商环境、执法队伍建设等专题视察调研与民主协商，推动解决行政执法工作面临的困难和问题，加强府院、府检联动，督促办理司法建议267份。选聘40名专家组建监督专家库，定期开展案件会商，推动解决行政执法突出问题96个。选聘30名业务骨干组建评查人才库，2022年以来，全市共评查执法案卷2.2万余件、回访9800件，推动整改问题669个。二是打好“线上线下”组合拳。运用贵州省执法监督分析平台，核查预警异常问题1616条。探索在企业、商会、村居（社区）等设立监督联系点91个，选聘社会监督员185名，办理执法监督投诉835条。在全市563个行政执法部门设置投诉举报电话，接办群众来电来信944件次，收集意见建议42条，推动问题整改34个。三是打好“综合治理”组合拳。围绕群众投诉、部门移送、复议诉讼等发现的问题，强化线索核查、个案监督和类案规范，纠正不当执法案件751件，发出监督整改建议书264份，下发监督通报10期，编印执法指南指引和警示读本，下发指导性典型案例214个。3.21万件行政处罚案件回访认可度为96%，3.67万件行政许可回访满意率为99%。

毕节市行政执法监督联系点挂牌。

突出监督重点，提升监督质效

一是加强源头风险防范。公布执法权责事项“一目录五清单”和年度执法检查计划，督促落实“扫码入企”，完善行政裁量权基准12个，不断优化执法流程、下发执法指南指引，对全市8400余名执法人员全覆盖轮训。二是强化重点领域监督。聚焦群众反映强烈的执法乱象，加强“小切口”整治，选取执法案件量大的交通、能源、医保、自然资源、住建（综合执法）等进行专题调研解剖，逐领域破解执法共性问题症结26项，有针对性地开展专题培训会商，提出系统施治措施40条。开展食品药品、涉农涉企、生态环保、安全生产等领域重点监督41批次，推动整改问题623个。如，某县交通运输局在办理出租车延续经营过程中强制出租车公司购买GPS设备引发投诉，县司法局迅速核查认定交通运输局滥用行政权力，特发出行政执法监督意见书予以纠正。三是开展规范涉企执法专项行动。集中排查整治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等问题471个，推动建立完善涉企执法管理机制225个。如，某县司法局开展集中整治工作中，发现某乡镇3名工作人员无证对辖区内14家经营主体开展执法检查，通过制发执法监督督办函推动该乡政府制定公布年度执法检查计划、检查流程，指导办理执法证，强化教育培训，落实“扫码入企”，防范无证执法等不规范问题发生。

强化结果运用，增强监督刚性

一是压实执法监督责任。围绕法定职责履行、执法人员管理、“三项制度”落实、行政裁量权行使等事项，对无证执法、不规范执法等10种情形责令纠正；对滥用执法权、程序违法等6种情形依法追责。二是强化法治督察考核。建立执法监督考核指标体系，将部门履行监督职责情况纳入法治建设考核和年度法治督察，倒逼执法责任落实。三是严格执法责任追究。出台行政错案问责追责办法，对行政败诉、复议纠错、监督纠错、负责人未出庭等四类案件开展责任倒查，推动一案一分析、一案一整改。2022年以来，倒查问责行政错案593件，推动法治意识和依法行政能力提升。