黔西南州人民检察院：创新检察建议“问诊开方促预防”工作法

法治日报全媒体记者 王家梁

传统办案实践中，检察机关对社会治理问题的发现和回应相对滞后，监督措施多为事后补救，降低了检察监督的实效性，不利于社会治理问题的及时化解。贵州省黔西南州检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重深挖案件背后深层次原因，以检察建议推动“一案之计”向“长治之策”转变，变案后监督为事前预防，实现标本兼治。2023年，黔西南州检察院“检察建议‘问诊开方促预防’工作法”被中央政法委评为“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”。

行政机关为户外劳动者建设的休息驿站，册亨县检察院后续开展实地回访。

精准“找病根”，务实“开良方”

一是在调查核实上求“准”。深入分析发案原因，从制度、机制、管理上查找漏洞，充分运用查询证据材料、询问当事人、实地走访、听取被建议单位意见等方式开展调查核实工作，全面了解被建议单位规章制度、工作流程，加强说理性和必要性论证，提升检察建议精准度，5件检察建议被最高检、省检察院评为“优秀检察建议”。二是在质量把控上求“严”。成立检察建议落实工作分析督导领导小组及其办公室，定期对检察建议开展质量评查，严格落实检察建议报备等制度，避免检察建议的随意性。2022年以来，分析研判已制发检察建议质效16次，开展质量评查9次，确保于法有据、明确具体、说理充分、论证严谨。三是在专业权威上求“精”。对事关经济社会发展、民生民利和专业性、技术性较强的检察建议，广泛征求专业人员、人民监督员、听证员、特邀检察官助理等意见建议，不断增强检察建议专业性。2022年以来，对拟制发检察建议的案件，邀请特邀检察官助理、人民监督员等列席检察官联席会议、出席公开听证205人次。

兴义市人民检察院办案人员前往黔西南州人民医院药房管理科对精麻药品管理情况进行办案回访。

聚焦“小切口”，撬动“大治理”

一是个案切入找准“症结”。注重典型案例剖析，从矛盾纠纷源起、发展及激化等环节着手，精准查找问题短板，深入剖析案件背后的政策、社会、文化等因素。研判后，通过检察建议督促相关部门健全制度机制、加强源头治理。如，册亨县检察院针对企业未按规定向劳动者发放高温补贴问题制发检察建议，推动相关部门出台制度、完善机制，落实高温补贴30万余元，惠及户外劳动者766人，被全国总工会、最高法、最高检评为劳动法律监督“一函两书”典型案例。二是类案分析堵塞“漏洞”。对办案中发现的违法犯罪隐患、部门和企业管理漏洞、群众矛盾纠纷等问题，及时制发检察建议，督促行业主管部门采取针对性措施防范治理。2022年以来，共开展校园周边环境、安全生产、生态环境保护、精麻药品管理等类案监督104件，通过制发检察建议督促纠正共性问题。如，兴义市检察院针对精麻药品管理问题制发检察建议，推动相关部门开展专项整治，全面整改违规向吸毒人员、未成年人开具精麻药品等问题，并建立多部门精麻药品监督管理协作机制。

兴仁市检察院对黑校车治理检察建议开展回访。

多方“聚合力”，共治“促提升”

一是强化组织保障。加强向州委请示报告，促成平安黔西南建设领导小组将被建议单位落实检察建议情况纳入平安建设考核内容。落实检察建议抄送工作，将社会影响大、群众关注度高、具有典型性的检察建议同步抄送同级党委、人大、政府、纪检监察机关等，提升检察建议的执行效果。2025年6月，州人大常委会专题听取全州检察建议工作报告并提出审议意见，为检察建议落实提供坚强保障。二是凝聚共治合力。主动与被建议单位协商沟通，通过宣告送达等方式送达检察建议，加强示证说理、深化思想重视，扎实推进检察建议落实回复工作。州委依法治州办就检察建议整改落实和反馈情况开展数据分析，使检察建议成为推动党委决策部署和政府依法行政的重要手段。2022年以来，共向有关部门制发检察建议680份，采纳回复率为100%。三是拓展落实效果。对发出的检察建议，建立动态监督机制，通过询问、走访、不定期会商、召开联席会议等方式，及时了解整改落实情况，对落实整改中存在的困难，共同分析原因、寻找对策，推进检察建议落实。常态化开展检察建议落实情况“回头看”，对虚假落实、表面整改、反弹回潮等问题及时纠正，确保每一份检察建议落地有声。

晴隆县检察院对涉隐患煤矿企业整改情况进行回访。