铜仁市司法局：培养壮大“法律明白人”助推法治乡村建设

法治日报全媒体记者 王家梁

2011年，“六五”普法规划首次提出“法律明白人”概念，旨在通过培养基层法治骨干，打通法律服务“最后一公里”。贵州省铜仁市自2012年起在全省率先启动“法律明白人”培养工程，历经14年探索实践，累计培养8.5万名“法律明白人”，覆盖全市2948个村（社区），平均每村拥有10.22名“法律明白人”，带动19万余人次参与基层法治实践，形成了“村村有骨干、组组有触角、户户能找法”的基层治理新格局。2023年，该市被列为全国“法律明白人”作用发挥六个试点地区之一。

2024年贵州省“法律明白人”示范培训班在铜仁举办。

构建“制度+机制”支撑体系，夯实培育基础

一是政策保障方面。构建“1+N”政策保障体系，出台实施农村“法律明白人”培养规范实施细则，并纳入市委《绿色铜仁现代化建设决定》等重要文件，形成党委领导、政府负责、司法行政牵头、多方协同的工作格局。二是动态管理方面。制定“法律明白人”选拔培养考核评价工作指引，建立“选拔—培训—考核—激励—退出”全闭环管理体系。2024年，新增企业、商户等领域“法律明白人”800余名，吸纳文化传承人等群体850余名。同时严格实行清退制度，累计清退不合格“法律明白人”1613名。三是经费保障方面。将“法律明白人”培养经费纳入各级政府财政预算，列入普法专项经费和政府购买服务指导性目录。市、县两级累计投入培养经费650万元，为工程持续推进提供资金保障。

印江县渠沟村“法律明白人”现场教学基地。

创新“分层+分类”培养体系，提升培育质效

一是四级阵地联动搭建实践平台。与党校（行政学院）、职校建立联合培训机制，建成市县级培训基地11个、乡镇（村）级培训基地76个；建立“法律明白人”旁听庭审法治实践基地10个、观摩调解法治实践基地18个。依托四级阵地，市委党校开展骨干示范培训，县级基地聚焦庭审观摩+模拟调解实训，乡级基地开设“田间法庭”“火塘议事”等接地气的实践课，村级基地推行“1+N+N”帮带制。试点以来，累计开展线下培训500余场次，覆盖2.1万余人次。二是三维课程凸显本土特色。做实基础课程，编印《铜仁市“法律明白人”100问》《山林权属争议调解十步法》等教材6000册，组建培训师资人才库，实现培训内容本土化。开发民族法治课，以傩戏、箫笛等非遗为载体植入法治元素，编印双语教材21类，创作《反诈傩舞》《法治花灯戏》等民俗法治作品46部，破解少数民族地区普法“最后一公里”难题；上好产业实务课，聚焦茶产业、乡村旅游、电商等特色产业，开发《土地流转规范》《直播带货合规指南》等课程，以法治护航乡村产业发展。三是双轨教学并重提升实战能力。线上依托“黔微普法”平台设置必修课，线下创新“田间法庭+模拟调解+民俗普法”场景化教学模式，开设“模拟调解”课程，以实战处置流程为载体，推动学员从“懂理论”向“善调处、能攻坚”转变。

贵州省“法律明白人”培训班在印江县渠沟村现场教学。

完善“保障+激励”长效机制，激发培育活力

一是拓宽成长通道，让法治人才“有位有为”。建立“法律明白人—乡土人才—村级组织”成长路径，累计推荐优秀“法律明白人”担任村干部25400人次、人民调解员2886人和人民陪审员400人，让法治骨干在基层治理一线挑大梁。将普法、调解等工作实行积分管理，积分可兑换物品、作为评先选优和惠农政策依据，充分激发“法律明白人”的履职动力。二是延伸治理末梢，让社情民意“实时感知”。将“法律明白人”融入“一中心一张网十联户”机制，近三年收集社情民意3800余条，建立矛盾隐患台账517件。如，万山旺家社区等易地搬迁点设置“民情信箱”，实现群众诉求24小时响应。德江县通过“傩戏普法团”演出收集矛盾线索63条。江口县梵净山区域“法律明白人”推动整改12处生态违规建筑，让治理触角延伸至每个角落。三是优化结对机制，让资源力量“精准下沉”。构建穿透式帮扶网络，5个市直政法部门、174个部门结对指导10个区县及164个示范点，助力建设培训基地和个人品牌工作室。869名村（居）法律顾问结对帮扶8万余名“法律明白人”和3千余户示范户，形成“专业+乡土”的法治合力。四是培育品牌集群，让治理特色“百花齐放”。推进“一县（区）一特色”品牌示范建设，让依法治理更加贴合地方实际。如德江县枫香溪镇打造“红色血脉+法律明白人”机制，开拓“红色+法治”治理新路径。

探索“融合+品牌”创新模式，释放培育效应

铜仁市“法律明白人”培训模拟调解课程。

一是深入开展“万人大宣讲”和“法律进村寨”活动。累计举办普法宣传6500场次，2024年发送普法信息3.2万条。如，印江县凯塘村村民创作“土地森林法牢记，治安法规要入心”等法治山歌、顺口溜50余首，用乡土语言解读法律，带动137人成为法律明白人，推动凯塘村获“全国民主法治示范村”称号。玉屏箫笛、德江傩戏植入民法典内容，开展“法治非遗巡演”800余场，覆盖群众8万人次。二是针对特殊群体精准普法。沿河县开设留守儿童“四点半课堂”，开展未成年人保护专题法治教育1200场次。松桃县创新“民俗+法治”模式，用苗语释法，推动少数民族地区普法知晓率提升至93.5%，让普法更有温度、更接地气。三是通过树立标杆强化宣传。鼓励优秀骨干成立61个“法律明白人”服务工作室，为群众提供常态化法治服务。加大先进事迹推广力度，在省级以上平台推送典型宣传报道近100篇。邀请“法律明白人”参与拍摄10期普法短剧，以“文字+视频”形式讲好法治故事，有效调动全市“法律明白人”履职积极性。