贵州省司法厅：全链条加强政府立法风险防范

法治日报全媒体记者 王家梁 

近年来，随着改革开放深入推进，社会结构深刻变化，在经济社会高质量发展过程中，各种风险挑战不断涌现，人民群众法治需求日益增长，政府立法也面临着不少新问题、新挑战。为此，贵州省司法厅以建章立制为切入点和突破口，全链条加强立法风险防范，注重立法预期管理，助推政府立法工作提质增效。 

坚持问题导向，防范制度漏洞风险 

针对立法风险防范制度缺失问题，在全国率先制定政府立法风险评估办法，强化政府立法风险的预测、评估、防范和控制，对立项论证、公开征求意见、重要内容审查、施行时间等全链条可能引发的风险进行预测研判，提出风险防范措施，有力保障立法的系统、科学、规范。目前，形成了以政府立法风险评估办法为基础，以《贵州省人民政府预备立法项目评估办法》《贵州省人民政府立法规划立法计划督促落实办法》等为重要支撑的“1+N”立法风险防范制度体系，有力提升政府立法科学化、规范化、精细化水平。 

坚持问需于民，防范立法落差风险 

大力推动立法为民，通过政府门户网站向社会公开征集立法项目建议，把人民群众呼声作为立法重要指标。建立完善基层立法联系点机制，遴选15家单位作为基层立法联系点，覆盖传统村落、街道办事处、高校、科研院所、律所、企业等。构建常态化工作机制，搭起立法民意“直通车”，原汁原味收集群众立法诉求。创新“热线群众路线”征集民意，拓展民主立法渠道，在实地调研、召开论证会、征求意见、公开挂网等基础上，运用12345热线数据库收集广大群众真实诉求，以问题为导向，在立法中回应群众关注。 

强化科学论证，防范立法质差风险 

积极引入外部智囊，选聘28名立法咨询专家统一纳入“贵州省人民政府法律顾问室专家库”，建立立法专家论证机制，调动专家参与立法积极性。汇聚专业智慧，研究解决政府立法中的实际问题。邀请大数据、科技等领域专家对数据流通交易促进条例、科学技术进步条例、畜禽遗传资源保护利用条例等10余件立法项目中的数据流通交易场内交易不活跃、科技成果转化难等专业问题展开论证，提高立法针对性和可操作性。加强正式立法项目立项评估论证，从立法重要性、必要性、紧迫性、可行性、导向性及前期准备情况等方面量化评估指标，对体现重大决策部署、具有立法引领和示范作用、服务民生急需的优先考虑，在组织专家开展评估论证、召开立法专题会等基础上，创新立法项目正负面清单化机制，对部门申报的正式立法项目开展论证审查，并与省人大常委会立法计划充分衔接后，形成正式立法项目清单。 

强化合理运用，防范立法偏差风险 

科学设置评估标准和风险级别，合理运用评估结论，提前研判政府立法对地区社会经济发展和稳定可能带来的风险，通过系列制度设计主动防范化解风险。将地方金融监管条例作为开展立法风险评估试点项目，重点就监管措施是否合法合理、对我省地方金融组织发展可能带来的影响等进行风险评估，认真研究第三方评估结论，对地方金融组织准入和经营规则作出严格限定，为我省地方金融业健康有序发展提供法治保障。组织开展赤水河流域酱香型白酒生产环境保护风险评估，重新确定了“着力于生产环境保护、推动生态环境与产业高质量协同发展”的立法方向，提出的立法建议得到一致认可。在事关能源安全的重大内容设计上，对石油天然气管道建设和保护条例开展了“高后果区”保护风险评估，进一步厘清这一涉及人民生命财产安全的重要区域法律地位，最终结合评估结论，在全国率先以专章形式对“高后果区”法律地位进行明确。