黔东南州政务服务中心：对标大湾区建设营商环境“先行区”改革试点实践

法治日报全媒体记者 王家梁

近年来，贵州省黔东南州始终坚持以制度建设为牵引，以对标大湾区建设营商环境“先行区”改革试点为抓手，不断推动各领域制度机制更加健全、营商环境满意度持续上升，投资吸引力明显增强，法治化营商环境建设更加走实走深。2023年，全州营商环境评估从全省综合排名第7位提升至第5位。2024年，凯里市和台江县两个经开区实现“百亿级园区”历史性突破。2025年，全州地区生产总值突破1500亿元，同比增长5%。“村超”“村BA”持续火爆出圈，创新改革试点获2024年度“贵州改革奖‘改革先锋队’”表彰。

2025年4月7日贵州侗乡大健康产业示范区桥头堡“企业之家”揭牌。

坚持制度建设先行

全面对标广州、深圳、佛山等大湾区城市最高标准，在“工程建设项目”“企业开办”等10个领域和高频政务服务事项实现制度创新。一是着力提升项目投资便利度。制定实施《黔东南州公共资源交易“智慧评审”项目建设实施方案》等7项制度措施，推动评审方式由“传统人工评审”向“智能辅助评审”转变。2025年，智能辅助专家完成项目评审2699宗，有效提升交易配置效率和公平性。制定房屋建筑、市政基础设施等电子合同模板，完成1217宗项目在线签订，涉及金额达216.9亿元，在线签约率95.30%，高于全省平均水平。打造“互联网+公共资源交易服务”新模式，推行“不见面开标+远程异地评标”常态化，累计开展远程异地评标173宗。二是着力提升工程项目建设便利度。制定实施《黔东南州房屋建筑和市政基础设施工程项目分期竣工验收实施办法（试行）》等7项制度措施。为凯里市润科云麓等22个项目开展分期验收，实现“标准地”出让历史零的突破。全州累计开展联合审图、验收、踏勘项目共计856个，有效解决业主“多头报审、设计方案反复修改”问题。办理水电气网联合报装业务873件，办理时限压缩至30个工作日。三是着力提升企业开办便利度。制定实施《黔东南州远程“云勘验”审批服务改革实施方案》等4项制度措施。开展全省企业综合融资成本试点，累计授信金额59.27亿元。开展“云勘验”服务507次，勘验环节平均申请材料压减56.25%，办理时限压减65.79%，入选国务院办公厅“高效办成一件事”重点事项经验汇编。四是着力提升经常性涉企服务便利度。制定实施《黔东南州招商引资项目帮办代办服务工作实施方案》等6项制度措施。2024年以来，新引进招商引资项目代办服务覆盖率达100%。建成“贵商易黔东南专区”，在州、县（市）政务服务大厅开展应用，累计上架政策文件180份、事项9945个、企业申报8143户次，兑现金额累计1.03亿元。组建黔东南州鑫晟融资担保有限责任公司，累计为小微“三农”企业提供贷款担保155户163笔，惠企纾困“口袋书”经验被国家发展改革委推广。

2025年11月6日榕江县举办“榕商汇”企业家沙龙（第二期）青年企业家和创业者培训活动。

坚持改革创新驱动

对标佛山地区“益晒你”营商环境建设体系，选取“推行工改项目分期验收改革”“拿地即开工”等15项具体举措实施改革。一是创新建立“两个中心”。制定实施《黔东南州“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”建设实施方案》，州县“两中心”全部建成运行，累计为157个项目提供了用地规划许可、工程规划许可等环节帮办代办服务，工改项目由多部门多平台申请转变为“一表申请、一次告知、一窗受理、联审联批”。二是创新建立“三个机制”。建立重点重大工程项目“联审联批”及重大产业投资项目审批代办服务等工作机制，推动审批帮办代办服务和工程项目建设审批提质增效。联合州纪委监委、州检察院出台政务服务监督问效常态化协作联动工作机制，强化审批服务全流程监管。榕江建立首家“检察机关+营商环境投诉监督中心”，形成“一站受理，多家落实”的一体化营商环境诉求处置体系。三是开展水电气网联合报装“一件事”运行改革试点。凯里市被明确为全省水电气网联合报装“一件事”改革试点城市，黔东南州作为全省首家水电气网联合报装平台应用试点地区。截至2024年5月，凯里市已完成系统配置和业务测试。全州16个县（市）政务大厅均已设置了水、电、气、讯等企业服务窗口，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

2026年1月8日，黔东南州“企业之家”对年产900万立方米大板墙地砖生产线项目现场开展联合选址勘验。

坚持服务发展增效

对标佛山地区“万企服务中心”涉企服务改革经验做法和杭州市政务服务增值化改革经验，持续优化涉企服务平台，提升涉企服务能力。一是健全涉企诉求闭环管理机制。全面整合12345热线、服务民营企业省长直通车等平台，建立完善企业走访诉求联动处置机制，打造统一的线上线下“企业之家”诉求接处平台，构建广泛收集、统一汇聚、集中研判、分类转办、跟办催办、复查复核、失职追责的涉企诉求接处闭环体系。二是推动“企业之家”服务管理运行实体化。州本级聚焦矿产资源精深加工、再生资源循环材料、民族特色食品等地方主导产业和特色产业，依托“企业之家”搭建产业培育（发展）、法治等专区，为企业提供政策咨询、产销对接等全链条服务。榕江县设置“榕易调”“榕易融”等9个特色窗口，实现投资项目从选址到竣工验收只进“一扇门”。2024年，服务贸易进出口突破1000万美元、增长50.32％，新引进产业项目435个，投资吸引力明显增强。三是推动更多领域更大范围改革创新。2023年，凯里市率先开展建筑（市政）工程领域“双容双承诺”改革，实现“承诺即开工”“先建后验”。先行先试推进公共资源交易项目“智慧评审”，提升涉企服务能力。