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法治日报全媒体记者 王家梁
随着国土开发与乡村振兴战略的深入实施，山林土地征收征用纠纷数量大幅增加，引发大量行政复议诉讼案件。这类案件具有多发性、反复性、涉众性，一定程度上影响了社会稳定和经济发展。2023年，贵州省黔南州对近5年来全州行政复议案件数据进行分析，山林土地权属案件和林权证撤销案件超出年度复议收案总量五分之一，部分案件虽通过行政复议化解，但仍有大量山林土地案件长期未得到彻底解决。黔南州司法局以“健全机制、聚焦维度、做实联动”为抓手，从被动办案到主动治理，创新行政复议“院坝听证”机制，推动林地纠纷有效化解。
健全“三项机制”，推动矛盾纠纷多元化解
一是构建矛盾溯源化解机制。积极推行“院坝听证”“行政复议委员会专家咨询”等审理新模式，构建行政复议机构服务型审理机制。推行“院坝听证+实地踏勘”双轨模式，将听证会下沉至田间地头、农家院坝，组织村民代表、村组干部、林业技术员现场指界、质证辩论；由复议人员、自然资源部门人员等组成踏勘组，精准测绘争议地块四至范围、附着物现状，实现“法、理、情、地”四维印证，山林土地权属争议类案件现场调查率达100%。针对发现的林权证重叠、界址不清、政策执行差异等共性矛盾，制发行政复议建议书及预警提示，努力将矛盾化解在萌芽阶段。2023年以来，累计开展“院坝听证”125次，现场调查200次，发出行政复议意见书5份。二是建立府院联动机制。为破解行政争议化解“碎片化”、治理效能“分散化”难题，法院与行政复议机关建立“党委领导、府院联动、多方协同、源头治理”长效工作机制。对重大复杂疑难案件实行“一清两包三督促”，厘清案件脉络、包案推进、包责到底，定期督促进展。2023年以来，全州召开各类案件府院联席会议135次，研究协调套案、重大疑难、信访诉讼案件300余件，汇编行政裁决典型案例12期，开展“以案释法”培训35次。三是强化协同监督机制。用好行政复议纠错决定、意见书、约谈、通报等制度，整合行政执法协调监督、纪检监察、司法机关等监督部门力量，形成工作合力。建立行政复议指标性案例和典型案例定期发布机制，实现同案同判。建立行政复议文书执行情况监督、败诉案件复盘机制，制发3期《行政诉讼败诉案件白皮书》，对涉山林土地权属争议案件，组织相关单位集中研讨，针对反复出现的“类案”问题，共同完善相关领域制度流程，实现“办理一案、规范一片”的治理效果。
聚焦三个维度，提升实质化解综合效能
一是协同调解提质效。复议阶段加大听证、调解力度，引入林业、自然资源专业力量参与，法院对复议调解协议予以确认并赋予强制力。针对进入诉讼程序的案件，法院与复议机关建立协同调解机制，共享案件信息，共同研判矛盾焦点。针对已查清事实和证据的案件，行政复议机构依法变更确权行为，不再撤销发回重新确权，从案件撤销率86.73%变成了维持或变更100%。2023年以来，州级复议机构举办跨县（市）现场培训15期。全州复议机构与法院开展山林土地类案件研讨会48次，共同到涉案争议地调查29次，调解结案15件。二是“院坝听证”解民忧。黔南州制定行政复议“院坝听证”机制，形成标准化指引。行政复议人员克服听证地点偏远、交通不便等困难，灵活应对群众矛盾激化、现场冲突频发的复杂局面，将复议工作的“根”扎进基层，有效破解群众急难愁盼问题。如，罗甸县某村两户村民因一块林地争执5年，行政复议人员在院坝里组织听证，邀请老支书回忆历史地界、技术员现场测绘，最终双方握手言和。2023年以来，全州行政复议人员深入田间土地开展现场听证125起，实现了现场听证、实地勘界、走访群众100%，复议申请人“零”上访。三是府院联动畅渠道。行政复议与行政诉讼是化解行政争议、监督依法行政的重要渠道。全州复议机构加大复议前端调解、纠错力度，将争议化解在早、化解在小、化解在行政机关内部；法院强化对复议决定的司法审查与监督支持，通过发布典型案例、发送司法建议、开展联合培训等方式加强对复议工作的指导与规范，共同推动建立信息共享、案情通报、联席会议等常态化沟通机制，形成“复议—诉讼”有效衔接、优势互补、良性互动的治理闭环。2023年以来，全州复议机构调解结案88件，主动纠错171件；法院发布典型败诉案例13件，发送司法建议2条，开展联合培训7次。
做实“三项联动”，推动全面审理规范高效
一是出台山林土地权属调处办案指引。制定《黔南州山林土地权属争议调处指导意见》，推进行政争议前端调处规范化建设。二是加强基层办案人员培训。用好《黔南州“教科书式”行政执法规范示范片》，组建宣讲团开展山林土地典型案例培训，提升基层办案人员综合能力。三是探索线上审理新模式。运用好智慧司法平台，拓展“院坝复议直播”功能，推动复议案件受理、审理“掌上办”，力争做到案结事了。2023年以来，全州山林土地案件调解结案25件，开展基层办案人员培训45次。山林土地类案件实现勘界率、访情率、满意率100%。
编辑：张怡时