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法治日报全媒体记者 王家梁
梵净山位于贵州省铜仁市，是联合国教科文组织世界自然遗产地，被誉为“地球绿洲”。随着知名度的提升和旅游业的快速发展，梵净山面临着生态保护与经济发展、传统生产生活方式与遗产地管理要求之间的矛盾与压力。非法采伐、盗猎、违规建设、旅游活动干扰等问题日益凸显，传统的单一行政管理模式难以应对复杂的保护挑战。为破解保护与发展难题，筑牢长江中上游重要生态安全屏障，铜仁市在“八五”普法期间，探索构建了立法引领、执法联动、司法护航、全民共治“四维联动”法治保护体系，促进梵净山生态环境质量持续向好，生态旅游产业蓬勃发展，涉旅纠纷大幅下降，为世界自然遗产保护提供可借鉴的“铜仁方案”。
民警在金顶刻字案件现场取证图片。
立法引领，构建严密制度体系
一是完善地方性法规。铜仁市人大常委会立足实际，先后出台了《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等10部地方性法规，形成了覆盖山水林田湖草沙生命共同体的法规制度框架。二是创新保护制度。《铜仁市梵净山保护条例》首创“核心区、缓冲区、协调区”三级保护区制度，实施差异化管控策略，既保障了核心区域严格保护，又兼顾了缓冲区与协调区发展的合理需求，妥善处理了严格保护与民生改善的关系。三是细化配套措施。出台条例释义，明确执法标准和流程，梳理部门权责清单，厘清管理边界，避免职责交叉或真空。同时，注重借鉴苗族“榔规”、土家族“家规”等优秀传统生态治理智慧，指导周边村寨制定村规民约，增强认同感和可操作性。
执法联动，形成协同监管格局
游客与“江小润”AI法治导游合影。
一是建立联合执法机制。建立“1+N”部门联席会议和联合执法机制，由梵净山管理局牵头，整合公安、检察院、法院、司法行政、林业、市场监管、应急管理等多部门力量，定期会商、联动巡查、协同办案，有效解决了执法“碎片化”问题。二是构建网格化管理体系。建立从管理局到护林员的五级网格化管护责任体系，将管理任务精准分解到人，确保责任落实无死角。三是强化科技赋能。运用大数据、无人机、视频监控等技术手段，构建“人防+技防”的立体化监测预警网络，实现对森林火情、盗伐盗猎、违规建设等行为的早发现、快处置。2024年、2025年实现森林火情“零发生”，涉林案件持续下降。
司法护航，强化生态环境保障
一是设置专业审判机构。设立梵净山环保法庭，明确法庭专属管辖范围，以梵净山自然保护区为核心，辐射周边涉及梵净山生态系统（如流域、森林、生物多样性）的环境资源案件。实行环境资源刑事、民事、行政案件“三审合一”审理模式，明确关联环境案件集中审理、协同裁判。二是严格责任追究。严格落实生态环境损害赔偿责任，在依法追究刑事责任的同时，依法应用惩罚性赔偿、补植复绿、增殖放流等责任承担方式，实现惩治违法犯罪与生态环境修复相结合。如，2021年，对梵净山“金顶摩崖”刻划一案作出判决，责令违法行为人支付文物修复费、生态环境损害惩罚性赔偿等费用12万余元，并在国家级媒体上赔礼道歉。2024年，依法追究盗挖梵净山国家级自然保护区内崖柏（国家一级保护植物）的被告人刑事责任，并判决补植500株树木。以上案例，发挥了显著的教育和震慑作用。三是建立专家支持机制。组建“法官+生态专家+技术辅助人员”专业团队，引入专家陪审员，聘请梵净山管理局、林业部门、环保科研机构的专家担任特邀咨询员和人民陪审员，对生态损害程度评估、修复方案可行性等专业问题提供技术支持，确保司法裁判的科学性和公信力。配备司法技术辅助人员，负责对接生态环境损害鉴定机构，协助法官审核鉴定报告（如污染物浓度检测数据、森林碳汇损失测算等），解决“法律人不懂生态技术”的痛点。
全民共治，激发社会参与动力
一是强化党建引领。组建跨区域、跨层级的党建联盟，整合周边县、乡、村以及相关单位党组织力量，形成“组织共建、事务共商、难题共解”的治理合力。二是创新激励机制。推行“生态积分制”，设立“垃圾兑换超市”，鼓励村民通过参与环境保护获取积分兑换物品，显著提升了群众举报违法线索、参与生态保护的积极性。三是深化普法宣传。将法治元素融入旅游体验，通过设立法治文化长廊、法治打卡点，运用AI普法形象“江小润”、建设“梵净法治云驿站”等方式，让普法宣传更接地气、更具趣味性，潜移默化提升游客和居民的法治意识与环保理念。
编辑：张怡时