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法治日报全媒体记者 王家梁
“太感谢你们了，我们这么久的等待总算没有白费！”贵州省黔南州都匀市人民法院接到群众曾建军（化名）的来电，言语间满是释然与感激。历经九年漫长等待，曾建军等20名出租车司机成功收到退费，这起积压多年的民生诉求圆满办结，成为黔南州法院扎实推进行政争议实质性化解、用心用情守护群众合法权益的生动缩影。
全州行政争议化解协调会。
近年来，黔南法院锚定行政争议实质性化解工作，持续深耕、精准发力，交出亮眼答卷：通过构建行政争议协调化解体系、落实行政机关负责人出庭应诉制度、推行“穿透式”审判等一系列举措，推动行政争议从程序化解向实质化解转变，从“官了民不了”迈向“案结事了政通人和”，为法治黔南建设注入了强劲动力。
打破“非赢即输”困局 护航营商发展大局
行政争议非赢即输吗？黔南法院交出最优答卷。
某建设发展有限公司作为招商引资企业，与某县人民政府签订土地一级开发投资合同，在开发建设过程中，企业以政府未按照协议约定履行为由提起诉讼，涉诉标的额高达14.8927亿元。
黔南中院行政庭在审理中发现，该案同时涉及“保交楼”、企业合法权益保障及当地法治化营商环境建设，若处置不当，易引发社会稳定风险。为此，合议庭决定通过协调化解的方式，推动案件实现实质性解决。
秉持行政争议实质化解理念，黔南中院积极争取地方党委政府重视和支持，将案件推送至行政争议协调化解中心。坚持穿透式协调理念，不局限于个案本身，把行政协议纠纷与“保交楼”民生事项一体统筹、联动化解。此外，发挥府院联动机制作用，通过州、县两级法院、政府等多方沟通，组织协调各方磋商谈判，最终达成和解方案。
该案成功化解，打破了行政纠纷“非赢即输”的对立困局，既稳定企业经营发展预期、擦亮黔南法治化营商环境底色，又守住“保交楼”民生底线、筑牢社会安全稳定根基，实现法律效果、政治效果、社会效果有机统一，为重大招商引资行政争议化解提供示范样本。
平台赋能聚合力 构建联动解纷格局
行政诉讼曾是群众口中“程序兜圈子、矛盾难解决”的典型领域，为破解这一治理难题，黔南州整合司法、行政、属地基层多方力量，在全省率先实现州县两级行政争议协调化解中心全覆盖，构建全方位、全流程、全覆盖的多元解纷体系。自行政争议协调化解中心成立以来，共办结各类行政争议3669件，成功化解1039件，成功化解率为28.32%。
2023年4月14日，省州县三级法院为独山县行政争议协调化解中心揭牌。
目前，黔南州12个行政争议协调化解中心已全部入驻各级综治中心，设立专属服务窗口、优化人员与资源配置，实现争议化解阵地全覆盖、服务常态化。各法院充分发挥行政案件集中管辖优势，将诉讼阶段全部行政争议纳入平台统筹办理，打通集中管辖法院与非集中管辖法院数据共享、业务联动渠道。通过院院协作、诉调对接、联合会商等机制，实现案件统一研判、分类处置、闭环推进。
在此基础上，黔南州创新构建“集中管辖法院+属地法院+司法行政机关”三方联动模式，激活“1+1+1>3”的解纷效能。其中，集中管辖法院严把法律关口，精准制定化解方案；属地法院立足人熟地熟优势，做好民情沟通、风险研判、属地协调；司法行政机关全程提供法律指导，督促行政机关厘清责任、主动纠错。同时，积极吸纳人大代表、政协委员、检察力量参与调处，彻底打破部门壁垒、地域限制，推动行政争议解决从单一“司法主导”，升级为“党委领导、政府牵头、法院指导、多部门协同、全社会参与”的多元共治格局。
机制落地见效，实绩直观可感。近年来，黔南州行政诉讼一审案件连续三年稳步下降，案件调解率达36.18%，大量行政争议真正实现案结、事了、人和。
健全规范运行机制 精准发力提质增效
平台搭起来，机制是关键。为避免协调化解流于形式、程序空转，黔南法院聚焦规范化、标准化、制度化建设，细化调处标准、规范工作流程、压实各方责任，让每一起行政争议都能得到高效、公正、妥善处置。
聚焦民生重点领域。结合辖区纠纷特点，黔南法院将征地拆迁、资源环保、扶贫搬迁、企业改制等重点民生领域纠纷，群体性涉访争议、重大涉企纠纷等全部纳入重点调处范围，靶向发力、精准破题，集中力量化解群众急难愁盼、市场主体关切的突出矛盾。
细化流程标准提质增效。黔南法院通过制定专项工作指引、绘制标准化流程图，明晰全流程处置规范，让矛盾化解“有章可循、按图施工”。严格落实限时调处机制，常规协调周期不超过1个月，特殊情况经当事人同意可适度延期，从根源上杜绝久拖不决、推诿扯皮等问题，切实提升矛盾化解效率。
压实层级责任，闭环推进落实。建立“一清两包三督促”工作机制，推行州、县两级党政领导包案督促，组建专项专班攻坚复杂案件。同时配套风险预警、重大争议直报等机制，确保争议化解上下衔接、相互配合、整体联动、共同推进。
深耕基层法治建设 筑牢法治政府根基
黔南法院系统梳理普遍性、倾向性问题，常态化制发司法建议、编撰行政审判白皮书，为党委政府科学决策、行政机关履职提供法治参考。连续三年实现出庭应诉率100%，各县市政府“一把手”主动出庭应诉、参与矛盾调解，全州行政机关败诉率持续低于全省平均水平，以刚性司法监督推动法治政府建设走深走实。
强化行政执法（普法）能力专题培训班。
提升队伍法治素养。针对行政执法不规范、专业能力参差不齐等问题，黔南法院汇编《行政诉讼案例选编》，全覆盖发放给行政机关执法人员，截至目前已发放案例选编9800余册。常态化开展行政案件巡回审理、庭审观摩活动，组织行政执法人员旁听庭审、以案学法，把庭审现场变成法治课堂，全方位提升行政执法队伍履职能力。
厚植基层法治土壤。推行“每案必宣”，在立案、庭审、调解全过程向群众普及法律知识、解读解纷机制，打消群众维权顾虑。组建法治宣讲队伍，常态化开展宣讲教育进党校、进机关、进镇村、进学校等活动。2023年以来累计开展宣教120余场次、覆盖群众8000余人次，持续提升社会公众法治意识，营造遇事找法、解决靠法的良好氛围。
步履不停，久久为功。下一步，黔南州法院将始终坚守司法为民初心，持续优化多元联动解纷体系，以更实举措、更优服务化解行政争议、守护民生福祉、优化法治环境，为新时代法治政府建设注入源源不断的司法动能。
编辑：张怡时