贵阳市综合行政执法局：城市综合执法前置服务护航企业高质量发展

法治日报全媒体记者 王家梁

近年来，贵州省贵阳市深入贯彻党的二十大精神，将推进法治化营商环境建设作为重要任务，打破传统城市执法过度侧重“末端处罚”模式，转变执法理念，重心向“前端服务”转移，创新推行“城市综合执法前置服务”模式，通过服务前移、联合体检、联动服务和包容审慎执法等一系列举措，有效预防了违法行为，切实减少执法扰企，解决了企业实际困难，为护航企业高质量发展提供了有力支撑。2023年以来，该模式成效显著，行政处罚案件与罚款金额实现“双下降”，行政处罚案件量2024年、2025年同比下降27%和32%，处罚金额同比下降44%和86%。

2023年7月13日贵阳市综合行政执法局到南明河壹号项目开展联合体检并发放普法宣传包。

服务前移，助力解决企业“急发展”问题

一是大力推行“套餐式”精准普法。深入排查各行业领域易发违法违规风险点，将法律法规化繁为简，制作成普法手册、漫画及动漫视频等，分类制定了16类“普法宣传资料包”，实现按需普法、精准滴灌。同时，积极联合60个协会商会搭建协同普法平台，将普法宣传辐射到5000余家企业的日常运营中，极大地提高了企业合法经营能力和水平。2024年，聚焦房地产行业未验收投入使用、装饰装修未经许可等易发风险隐患，主动联动住建局、消防检测中心、装饰装修中心等部门，定制涵盖施工损坏燃气管道、无证施工等内容的“建设项目普法宣传资料包”，并组织企业开展专题座谈，有效增强了企业风险防范意识。二是大力推行上门“提醒交底”服务。联合住建、规划等部门及水电气讯等民生保障企业，建立多部门现场交底工作机制。该机制有效破解建设项目长期存在的管网底数不清、多头协调繁琐等难题，实现了一次性交底。2023年以来，已累计对200余个重大在建项目开展及时有效的提醒交底，推动施工破坏管道类案件数量连续两年同比分别下降70%和40%，切实保障了建设项目安全顺利推进。

2023年8月4日贵阳市综合行政执法局联合多家单位在花果园片区开展普法宣传。

联合体检，助力解决企业“愁会诊”问题

积极探索“综合查一次”，合并优化跨部门检查事项，进一步强化执法检查的行政指导功能，创新性地建立了“四个一”工作机制。一是制定“一张检查清单”。整合80项高频交叉事项，助推检查工作更加系统化、规范化。二是开出“一份体检报告”。一次性反馈企业在经营过程中存在的各种问题，避免了企业多次应对不同部门检查。三是附上“一个整改处方”。针对发现的问题综合提出切实可行的整改措施，推进企业有效整改。四是建立“一本管理台账”。实施台账管理，持续跟踪问题的整改落实情况，确保问题得到彻底解决。2023年以来，已累计开展750次联合体检工作，查找问题2400余个。邀请市住建局、建筑设计研究院专家对比亚迪集团贵阳高新区弗迪二期新能源动力电池建设、阿里巴巴集团贵州双龙航空港经济区菜鸟智慧物流园等项目进行联合体检，按照“一企一档”的方式，将入企服务时间、体检情况、存在问题等内容建立一本管理台账，实现建设项目全生命周期的闭环管理。

2023年6月8日，贵阳市综合行政执法局到辖区项目施工地开展普法宣传，张贴普法系列漫画，以典型案例警示引导企业尊法学法守法用法。

整合资源，助力解决企业“难办事”问题

准确把握城市管理执法“涉及面广”的特点，形成“城管执法+相关部门”协同服务模式，推进项目建设和企业经营中的问题有效解决。一是协调解决“审批难”。加大对审批前服务的力度，通过提前介入、主动服务等方式，帮助超过50个重大项目大大缩短了筹备周期，加快项目落地进程。二是协调解决“经营难”。积极支持企业开展多业态经营，设置7951个规范经营点，带动1.2万人灵活就业，为城市就业稳定做出积极贡献。三是协调解决“处置难”。针对在建项目与消纳场之间信息不对称、对接渠道不畅通，导致渣土难以就地处置的问题。通过统筹全市渣土消纳资源，积极协调属地政府，精准匹配并有效解决在建项目渣土就地消纳需求。四是协调解决“出店难”。针对商户“出店难”的经营困扰，实行“一街一策、一店一策”的精细化管理模式，引导5000余家商户在规定时段区域内规范出店经营，实现了“烟火气”与“文明风”的和谐共存。

柔性执法，助力解决企业“盼包容”问题

探索包容审慎柔性执法方式，传递法治温度。一是完善制度促规范。修订完善综合执法领域行政裁量权规定及其基准，规范自由裁量权行使。二是柔性手段促整改。广泛运用说服教育、劝导示范等非强制性手段。2023年以来，依法免罚、轻罚案件占比分别达28.8%和39.6%，充分彰显了执法的温度与人文关怀。三是跟踪指导促修复。积极开展信用修复工作，推行《行政处罚决定书》《信用修复告知书》“双送达”制度，支持帮助26家企业顺利完成信用修复，帮助企业重塑形象，融入正常市场经营活动。