多元解纷绘新景 司法为民谱新篇

叶远涛

2026年3月9日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。会上，最高人民法院院长张军作最高人民法院工作报告。报告以详实数据与鲜活案例，勾勒出中国特色多元解纷机制的实践图景，全景呈现了中国特色多元解纷机制的深化成果。这一机制植根于新时代“枫桥经验”，以“抓前端、治未病”为核心，构建起司法引领、多方协同、分层递进的矛盾化解体系，既为“十五五”开局之年筑牢法治根基，也彰显了中国特色社会主义治理体系的显著优势。

基层治理是国家治理的基石，多元解纷机制在基层落地生根，实现了矛盾化解的“关口前移”。报告显示，基层法院入驻县级综治中心已实现全覆盖，从源头筑牢纠纷化解防线。重庆法院依托综治中心开展“示范裁判+集中调处”模式，促使959户业主与开发商达成和解，将2000余件潜在纠纷消解于萌芽，这正是多元解纷机制实效的最生动体现。同时，巡回审判工作持续深化，最高法到地方、到基层巡回审判3959人次，同比增长3.6倍，相关上访率下降23.9%，让司法服务走进田间地头、社区街巷，实现了“案结事了人和”的目标。

“总对总”协同机制的升级，为专业纠纷化解提供了高效路径。报告强调，“总对总”多元解纷合作单位已增至18家。依托人民法院调解平台，合作单位自行调解纠纷65.4万件，同比增长4.3倍，标志着协同解纷能力实现质的飞跃。从劳动争议、金融纠纷到知识产权保护、生态环境治理，行业调解力量深度参与，结合67类起诉状、答辩状示范文本，让解纷过程更专业、更高效。

行政争议“3+N”化解机制的深化，推动了府院协同共治的常态化。这一机制通过多部门联动，构建起全链条的行政争议预防与化解体系。数据显示，对行政强制执行不服提起诉讼下降17.2%，经复议案件行政机关败诉率下降0.7个百分点，行政案件上诉率、申请再审率下降3.6个、2.6个百分点，彰显了“被动纠错”向“主动治理”转变的显著成效。这种多元共治模式，既维护了群众合法权益，又促进了依法行政，实现了司法效果与社会效果的有机统一。

中国特色多元解纷机制，是司法为民理念的生动实践，也是中国治理智慧的集中体现。2026年是“十五五”开局之年，随着这一机制的持续深化，必将更好地发挥定分止争、化解矛盾的作用，为经济社会高质量发展提供更加坚实的司法保障，畅通司法便民利民快车道，让公平正义触手可及、落地有声，切实把法治红利精准送达每一位群众身边。

（作者单位系中国社科院法学研究所习近平法治思想研究室）