在法治轨道上深入推动矛盾纠纷实质性化解

何秉群

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。

当前，社会矛盾纠纷呈现主体多元、类型多样、内容复杂的新特征，需要进一步凝聚各方合力，统筹运用调解、仲裁、行政裁决和行政复议、诉讼、法律监督等多种方式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，在法治轨道上推动矛盾纠纷实质性化解，助力建设更高水平的平安中国、法治中国。

强化调解作用，筑牢纠纷化解第一道防线

调解在矛盾纠纷预防化解中发挥着基础性作用。人民调解、商事调解、行政调解、司法调解是法规明确的四种调解方式，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面充分发挥它们各自的独特作用。其中，《商事调解条例》将于今年5月起施行，各地可以对商事调解组织进行合理布局，完善规则体系，培育专业队伍，积累相关经验。同时，提高调解的专业水平。发挥行政调解优势，通过专业权威的行政调解机制，高效化解矛盾纠纷。充分释放行业协会、行业调解组织的专业性调解效能，构建“行业矛盾行业调、专业纠纷专业解”的解纷格局。

发挥仲裁优势，打造高效解纷快速通道

仲裁承担着高效化解矛盾纠纷、促进国际经贸合作、助力营造市场化法治化国际化营商环境的重要职责。新修订的仲裁法自3月1日起已施行。要加大宣传力度，让公众充分了解仲裁一裁终局、专业高效、保密性强、国际通行等优势，引导更多纠纷选择仲裁解决。同时，要加大支持力度，各地要支持仲裁机构做大做强，深化体制机制改革，强化质量管控，完善配套制度。加强涉外能力建设，支持有条件的地方开展仲裁创新试点，加大涉外人才培养储备，拓展涉外仲裁服务范围，服务高水平对外开放。

提升解纷效能，畅通行政纠纷救济渠道

行政裁决和行政复议是化解行政争议的主渠道。一是强化行政裁决功能。厘清裁决事项清单，重点覆盖自然资源权属、知识产权侵权赔偿等专业性强、与民事纠纷关联紧密的领域。完善裁决程序规则，探索专家参与机制，提升裁决的专业公信力与化解效率。二是强化行政复议在实质性化解行政争议方面的核心功能。推进行政复议体制改革落地见效，加强对行政行为全面审查，强化复议决定的执行效力，真正实现“案结事了”，提升政府公信力。

坚持公正司法，守牢定分止争最后一道防线

法检两院要在矛盾纠纷预防化解方面形成合力。法检两院应充分发挥审判职能、法律监督职能，在司法活动各环节做细做实定分止争，让当事人解开“法结”、消解“心结”，化解矛盾纠纷，维护公平正义。同时，法检两院还应加强常态化协同。在复杂案件处理、类案标准统一、虚假诉讼防范等方面深化协作，形成信息互通、职能互补的解纷合力，共同提升社会治理效能，维护社会和谐稳定，为奋力谱写中国式现代化建设新篇章提供有力法治保障。

（作者系全国政协委员，河北省政协副主席，河北省法学会常务副会长）