培养与自贸港建设适应的基层治理人才

图为海南政法职业学院。　

《法治日报》记者 邢东伟 翟小功

成功调解各类矛盾纠纷500余件，涉及金额3500多万元，获得“全国模范人民调解员”荣誉称号……这是海南省澄迈县司法局老城司法所四级主任科员朱江从业以来的成绩单。

朱江毕业于海南政法职业学院2009级应用法律系基层法律事务专业，已深耕人民调解领域13年。据统计，海南政法职业学院已为司法所等涉法基层单位和行业企业培养输送了共19届28153名毕业生，涌现出一批像朱江一样在基层发光发热的先进典型，成为海南自贸港基层治理的重要实践者与引领者。

作为海南唯一的政法类职业院校，海南政法职业学院立足国家治理现代化的战略布局、创新基层治理的现实需求、新时代法学教育的最新部署和办学定位，对标建设高水平开放条件下全国最安全地区和打造更高水平“平安海南”“法治海南”的目标，探索与自贸港建设适配的基层治理人才培养模式，构筑高质量复合型开放型基层治理人才培养新高地。

如何破解学校教育与基层治理人才需求的矛盾？高校如何展现出融入社会治理创新的时代风采？《法治日报》记者对此展开调查。

精准对接基层需求

“随着社会治理重心向基层的下移，传统法学教育和人才培养模式面临适应性挑战。”5月12日，海南政法职业学院院长陈文彬告诉《法治日报》记者。

今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。开年以来，陈文彬带领相关院系师生，持续赴各市县、乡镇、村委会和用人单位开展蹲点式调研。

“调研显示，随着海南自贸港、乡村振兴等深入推进，基层治理面临专业化、精细化人才不足的问题。”陈文彬说，当前基层治理亟需既懂政策法规、又擅群众工作，同时具备数字化思维和应急管理能力的复合型人才。

如何锚定基层需求，探索具有“海政”特色的基层治理人才培养模式？

《法治日报》记者在采访中注意到，海南政法职业学院以创新开路，以改革破题，打造高水平基层治理与服务专业群，以实践为导向推进基层治理人才培养。

在陈文彬看来，通过专业群组建、课程体系构建、教学资源优化等途径，促进法学与经济学、管理学等学科交叉融合发展，旨在培养懂党建、懂法律、懂管理、懂经济，具备基层治理所需的“刚需”人才。

“学院聚焦社会迫切需求，发挥学科专业产教融合发展优势，正探索建立基层治理‘微专业’，以满足学生个性化学习需求、增强学生适应社会需求的核心竞争力。”海南政法职业学院教务处负责人李艳告诉记者。

《法治日报》记者查询培养方案、走访学生后发现，基层治理“微专业”围绕某个特定专业领域、学术研究方向或者核心素养，提炼开设一组核心课程，具有课程体系小而精、课程设计既系统又灵活、修读年限短等特点，给学生提供更大的自主发展空间。

“应用法律系开展‘二元融合 三线并举 六方联动’基层法治人才培养模式创新，把专业建在基层社会治理上，确定‘下得去、留得住、用得上’培养导向。”海南政法职业学院应用法律系主任文维教授表示，该系还组建了海南基层法治职教联盟，坚持“赛训结合、专本贯通、学证融通”，构建起“学院联动公检法司街道”的实践教学机制。

随着“工学交替”教学实习就业一体化模式的推出，海南政法职业学院以实践为导向的基层治理人才培养新模式，在自贸港平安法治建设中得到有效落实。

建立协同育人机制

4月26日上午，陈文彬一行赴中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心暨湖北法治发展战略研究院座谈交流，共商“校校协同”等育人机制。

基层治理人才培养是一项长期的系统工程，绝非单一力量所能及。海南政法职业学院探索法学理论与法律实务的良性互动，建立深度协同育人机制，夯实基层治理人才能力培养基础。

“我们紧扣基层治理特点，构建政府、社会、学校协同联动的‘实践育人共同体’。”陈文彬说，比如，与省委社会工作部共建海南省社会工作人才培训基地，与各市县综合行政执法局合作办学。

特别是通过完善校地协同机制、打造品牌活动、“践、训、赛”结合、政务实习实践等措施，打造社会实践“新平台”，有效增进大学生对基层的认识，提高学生综合素质，拓宽就业渠道。

海南政法职业学院建设海政社会工作服务中心，依托学院专业力量，构建“民政＋社工机构＋社工站（未保站）”服务层级体系，实现专业社工队伍11个乡镇（街道）全覆盖，分层、有效、专业地探索关爱儿童服务模式。

挂牌“法治护苗驿站”，与6个单位共建护苗共同体，与21家单位建立未成年人保护与犯罪预防协作关系，成立青少年犯罪与法律援助研究中心及青少年服务站，组建“法律小讲师”宣讲团、“牵牛花”朋辈服务队、师生“护苗服务团”……随着一项项创新举措的推出，海南政法职业学院奏响基层治理人才培养“大合唱”。

《法治日报》记者发现，法律事务专业（商事仲裁与人民调解方向）团队与省司法厅、省调解协会联合编写《人民调解实训》教材，在实训课堂中让学生学真案、调真案，开设理论与实务相结合的课程，很受学生欢迎。

“智库建设是高校的重要职能之一。”科研处负责人张治国说，学校成立了海南省青少年犯罪与法律援助研究中心、妇女儿童法律研究中心、公安舆情研究中心，联合多个部门建设公安执法、综合行政执法、人民调解等案例库，打造高端公安政法智库，为基层治理提供决策参考。

目前，学院开展“家校社”视域下海南省青少年外化问题行为矫正等专项研究22项，多项成果被采纳，推动理论成果向教学体系转化。

打造人才培养摇篮

“全国优秀人民警察”张峰，荣登“见义勇为勇士榜”的梁明瑞，“海南省优秀人民警察”麦贤林、陆大军，“海南省最美辅警”马忠正，海口“最暖协警”秦秋安，三亚“网红交警夫妻”付小华、陈媛……

谈起这些积极响应时代召唤扎根基层、服务群众的优秀毕业生，陈文彬深感欣慰。他说：“多年来，学院已培养了19届2.8万余名毕业生，为全省输送了一大批基层治理专门人才。”

近年来，海南政法职业学院依托就业指导课、职业生涯规划讲座、岗位见习等多种方式积极宣传国家政策，积极引导毕业生到基层工作，毕业生参与国家和地方基层就业项目的人数逐年增加。

“这里培养的学生兼具专业技能与乡土情怀，有效缓解了基层‘人才荒’，为治理创新提供了新思路”“这些学子办案严谨细致，严格遵守职业操守，展现出良好的职业素养和业务能力”……

连日来，《法治日报》在走访中发现，全省政法系统各基层用人单位对海南政法职业学院的毕业生“期待值”“满意度”走高。

“学院以服务地方治理现代化需要为宗旨，通过探索并实践‘1+3+6+N’人才培养新体系初显成效，实现高校人才培养与社会需求的耦合和人才自我发展与满足社会需要的共赢。”陈文彬说。

海南自贸港建设已成型起势。学院持续开展海南自贸港风险防控调研，形成紧密结合加快构建与高水平自贸港相适应的风险防控体系、科学谋划学科专业课程建设的专题调研报告，科学制定学科专业设置规划和人才培养方案，探索“教师档案袋”工程，推动“教学研用”成果在自贸港基层治理的应用。

“学院以党建为引领，从基层治理的小问题切入大课题、小转变实现大善治、小痛点解决大难题、小平台提供大服务，汇聚‘政校社’三方力量，释放共联共建共享活力，为推动师生参与基层治理赋能增效。”海南政法职业学院党委书记庄才德表示。

作为海南“政法铁军”后备人才的孵化摇篮，海南政法职业学院将牢记“为党育人、为国育才”使命，持续创新人才培养模式，在服务保障海南自贸港建设、推进基层治理现代化中扛起“海政”担当。