贵州兴义法治护航万峰湖生态综合整治

法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 胡慧

万峰湖地处贵州、云南、广西三省（区）结合部，位居全国五大淡水湖之列，享有“万峰之湖，西南之最，南国风光，山水画卷”之美誉。因常年无序养殖导致万峰湖水质一度恶化，在贵州省黔西南州委州政府的主导下，兴义市运用法治思维和法治方式，聚焦“治、建、立”，护航万峰湖生态综合整治取得显著成效。如今，万峰湖水质已从治理前的劣Ⅴ类黑臭水体转为国家Ⅱ类标准，实现了退渔还湖、还湖于民、共享绿色发展红利的治理初衷。

聚焦管服结合“治”，依法治理有新突破

凝聚法治保障绿色发展共识，兴义市组建“万峰湖环境整治法律服务室”和法治保障专班，抽调公安、检察院、法院、司法行政和律师300余人组成专业法律服务队，以查思想、查危害、查违规养殖“三查”找准不愿拆网“症结”，以讲法律、讲环保、讲道理“三讲”为内容，深入沿岸村寨召开群众法治宣讲会300余场次，法理情相统一，引导养殖户尊法学法守法用法，厚植万峰湖生态综合整治群众基础。

同时，组建专项执法队，重拳打击湖面网箱养殖、私自搭建浮房、周边违规违建项目以及上游企业违法排污等环境问题。坚持“管”“服”并重柔性执法，对主动拆除网箱的养殖户进行奖励，以张弛有度、宽严相济的执法方式传递法治温度。整治期间，依法整治养殖网箱430余万平米，拆解管理棚2622个、钓鱼棚1227个。

此外，兴义市建立完善万峰湖执法与司法衔接机制，建立协调组织、联席会议、案件移交及信息共享等制度机制，对于发现的违法行为，实行快查快移快审，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。自2016年综合整治开展以来，兴义市检察院累计受理非法捕捞、滥伐林木等破坏万峰湖流域生态环境案件123件，依法提起公诉89件，发出诉前检察建议31件；兴义市法院受理环境资源类刑事案件73件，行政公益诉讼案件1件，破坏水生态环境违法犯罪活动得到了有效震慑，斩断非法捕捞利益链条，切实维护水生态环境安全。

聚焦协同联动“建”，一体整治有新模式

建立联动阵地，构筑生态保护桥头堡，兴义市成立黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖联合执法指挥部，组建万峰湖生态环境保护检察工作联络室、生态环境安全保护大队、万峰湖水上治安派出所、环境资源审判庭万峰湖巡回法庭等，构筑生态保护联动阵地。实施大生态警务“161模式”，抽调五县（市）环保、公安、市场监管、交通（海事）、综合执法、农业农村、自然资源、水务等单位（部门）60余名执法人员常驻兴义市，集中力量开展万峰湖联合执法行动，构建共管、共治、共建、共享治理格局。

签订联动协定，搭建执法司法协作双引擎。黔西南州与百色市生态环境部门签订环境联动执法协议，与云南省曲靖市、广西壮族自治区百色市联合建立跨界河湖保护协同监督工作机制、生态环境保护协作机制，统一执法力度和标准。兴义市与安龙县、广西壮族自治区隆林县建立跨区域公益诉讼长效协作机制，建立环境资源司法保护基地，抓实“补植复绿”“增殖放流”等恢复性司法裁判执行，畅通跨区域司法联动协作机制。

制定联动规划，共谋协同发展新愿景。兴义市与安龙县、广西壮族自治区隆林县、云南省罗平县等接边县市建立万峰湖生态环境保护联席会议制度，定期召开会议协同开展持续整治。出台《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，构建起“生态渔业＋果树种植＋乡村旅游”发展格局，推动万峰湖水域湖岸一、二、三产业融合发展。

聚焦制度机制“立”，生态守护有新屏障

2020年9月，贵州省黔西南州、广西壮族自治区百色市、云南省曲靖市就跨区域协同立法合作范围、合作机制达成共识，签订了立法合作协议。贵州省黔西南州、广西壮族自治区百色市、云南省曲靖市分别出台《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》，于2023年1月1日起正式施行，条例明确了万峰湖保护范围、执法标准，有效破解河湖保护地域差异带来的整治难题。

同时，兴义市在与接边县市建立生态环境保护联席会议制度的基础上，编制实施方案，分步推进农村生活垃圾收运系统及污水收集设施建设，设立41个水环境监测断面，对万峰湖及干支流水环境进行动态监测。按照“一河一长、条块结合、分片包干”原则，全面落实河（湖）长制。

万峰湖沿岸大力实施生态渔业养殖，至2023年底，已带动95户年产鱼300万余斤、沿湖五乡镇4180户发展精品水果4.18万亩。治理后万峰湖湖面水质稳定达到国家Ⅱ类标准。2020年5月，兴义市河长制湖长制工作获国务院通报表彰，奖励资金1000万元。

在万峰湖生态综合整治过程中，坚持用最严格的制度最严密的法治保护生态环境，将法治思维和法治方式贯穿综合整治全过程，守护跨三省区的万峰湖，滇桂黔三省区五县市围绕立法、执法、司法和普法全环节开展协同合作，法治建设全链条各环节均贯穿其中，为治理提供了强有力的法治保障，紧紧守牢了发展和生态两条底线，在做好“绿水青山”前半篇文章的同时加强“金山银山”后半篇文章的谱写，构建起产业融合的绿色发展新格局，推动接边地区相互交流促进，实现党建共抓、产业共兴、资源共享、和谐共创、生态共保、文化共育。