法治号
10月16日至19日，2025海南自由贸易港法律周在海口举行。此次活动由中华全国律师协会、“一带一路”法律服务联盟共同指导，海南省律师协会主办，吸引了来自全球14个国家和地区的700余名中外法律名家、企业代表齐聚一堂，共同探讨法治自贸港建设新路径。
本届法律周期间，围绕海南自贸港法律服务新机遇与国际法律服务交流合作、海事仲裁制度规则创新、自贸港与粤港澳大湾区融合发展、法商融合出海等主题，举办16场交流会，并开展主旨演讲、嘉宾对话、仲裁观摩庭、专题讲座、签约仪式、专场音乐会等系列活动，为自贸港的法治建设建言献策。
在涉外法律服务交流会活动上，11位嘉宾作了精彩交流发言。现将他们的发言予以摘登，以飨读者。
以下内容是海南省人大常委会法制工作委员会主任邓云秀的发言节选。
2021年6月10日海南自贸港法颁布实施以来，海南省人大常委会在全国人大常委会、司法部的有力指导支持和海南省委的坚强领导下，认真贯彻实施海南自贸港法，立足“最高水平开放形态”定位，着眼于加快建设海南自贸港法规体系，聚焦封关运作关键环节和制度集成创新重点任务，统筹用好“三个立法权”特别是海南自贸港法规制定权，加强重点领域、涉外领域、新兴领域立法，在以立法推动制度型开放方面进行了一系列探索与实践，制定了53件海南自贸港法规，部分法规在全国属于首创。
一、对标国际高标准经贸规则，推动更高水平对外开放
我们紧扣封关运作急需，立法主动对标国际高标准经贸规则，充分吸收借鉴国际先进涉外立法经验，优化跨境要素流动制度设计。比如，制定外商投资条例，围绕四大重点产业、聚焦“五向图强”领域推进扩大开放，对医疗、教育、证券等领域率先开放提出细化措施，并对标《取消外国公文书认证要求的公约》，率先推行符合条件的外国投资者主体资格或者身份证明等材料免于公证、认证或者附加证明书制度。制定数字经济促进条例，在增值电信业务、软件产业、金融、数据安全等方面对标《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际规则的有关要求，创新相关便利化措施。制定国际商事仲裁发展若干规定，对接国际仲裁通行规则，探索开展临时仲裁。
二、坚持破旧立新，将推进制度集成创新作为立法的根本任务
我们坚持将封关运作与高质量发展所需的制度安排和自由贸易港建设总体目标、阶段性任务紧密结合，耕好立法创新“试验田”。比如，制定市场主体登记管理条例和外国企业从事服务贸易经营活动登记管理暂行规定，实施外国企业直接登记制度，创设“将高频备案事项改为自主公示”等市场主体准入便利化措施，进一步提升包括外资企业在内的企业登记注册便利化程度，推动新增经营主体67.31万户、增长22.8%，其中新设外资企业年均增长43.7%，实际使用外资年均增长14.6%，实际使用外资额排全国前列。制定自驾游进境游艇管理若干规定，明确经核准从海南自贸港进境的自驾游游艇，免予为游艇向海关提供担保。制定邮轮管理若干规定，明确符合条件的经营主体在海南自贸港可以开展中资方便旗邮轮海上游业务和外籍邮轮多点挂靠业务。制定国内首部生态环境分区管控地方性法规，明确建立省和市县两级生态环境分区管控体系，创新完善生态环境分区管控管理机制。
三、立足海南实际，突出特色立法
我们紧贴自由贸易港建设急需和封关运作进展节奏，聚焦海南特色优势产业和扩大开放需求，量身定制开放创新的法规制度。比如，制定陵水黎安国际教育创新试验区条例，创新国际人才培养新模式，采取引进办学、共享办学等教育创新举措，目前已签约入驻26所中外知名高校。制定国际数据中心发展规定，促进游戏出海、“来数加工”等新业态快速发展，明确实施更开放的数据出境规则。制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定，支持外商投资企业依照规定从事生物医学新技术开发和技术应用。制定涉税专业服务规定，创新海南自贸港特色涉税服务、涉税服务信赖制度，完善境外机构及人才引进制度。制定新的旅游条例，聚焦国际旅游消费中心建设，专设“旅游开放与国际化”一章，进一步扩大旅游消费领域开放，并鼓励产业融合和业态创新，提升旅游服务质量。
四、强化风险防控，保障开放安全有序
我们坚持高水平开放与高水平安全统筹推进，努力建立健全与高水平开放形态相匹配的风险防控法规屏障，确保“放得开”的同时“管得住”。比如，先后制定反走私条例、免税购物失信惩戒若干规定、海岸治安管理规定等法规，持续强化防范重大风险基础保障。制定“二线口岸”通关信用管理若干规定，创新设置通关信用分类标准和反走私、海事两大领域严重失信主体名单，进一步促进通关便利。
今年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作。我们将进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，大力推进立法创新，发挥立法的引领和推动作用，为海南自贸港的改革开放和高质量发展提供有力的法治保障。比如，聚焦贸易投资自由化便利化，研究推进市场准入承诺即入制管理、销售税、个人所得税、企业所得税、税收征管、跨境资金流动管理、跨境服务贸易促进等方面立法。比如，聚焦现代化产业体系构建，围绕建立健全“五向图强”新质生产力体制机制，研究推进商业航天、种业、海洋经济、休闲渔业、低空经济、新能源汽车、车联网等新兴和未来产业领域立法。比如，聚焦营商环境优化，研究推进境外人才专业资格认定、企业合规指导服务、行政中介服务管理、反不正当竞争等方面立法。比如，聚焦安全保障和风险防控，研究推进医疗医药医保失信惩戒、实验动物管理、突发公共卫生事件应急管理、境外人员进出管理等方面立法。
编辑：薛金丽