建成世界上规模最大水利基础设施体系

□ 本报记者 刘欣

“十四五”以来，我国大力推进水利基础设施建设，截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系；

实施母亲河复苏行动，断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等一批河流全线贯通，重点河湖生态流量达标率达98.6%；

长江保护法、黄河保护法、《地下水管理条例》及《节约用水条例》等颁布实施，120万名河湖长为守护河湖履职尽责，七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立，流域统一治理管理进一步强化……

记者近日从水利部获悉，“十四五”以来，我国水利发展取得新成效，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全作出了新贡献。水利部部长李国英表示，下一步，水利部门将在全面完成“十四五”规划目标任务的基础上，科学谋划“十五五”工作，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。

不断完善洪涝灾害防御体系

近年来，由于极端天气引发的洪涝灾害时常发生。“十四五”时期，水利部门采取了诸多举措保障防洪安全。

“‘十四五’以来，全国有3981条河流发生超警以上洪水，其中223条河流发生了有实测记录以来最大洪水。”李国英表示，面对复杂严峻的洪涝灾害形势，水利部门坚持始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全面贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，不断完善洪涝灾害防御体系。

据介绍，水利部门着力完善流域防洪工程体系，开工建设一批洪水调控工程，增加防洪库容35亿立方米，实施七大江河干流重要堤防达标建设三年行动，实施3500余条中小河流系统治理，实施17994座病险水库除险加固，实施56处国家蓄滞洪区建设，七大江河洪水调蓄能力达2104亿立方米，均具备防御新中国成立以来最大洪水能力。

同时，加快推进雨水情监测预报体系建设，各类水文测站数量达到13.3万处，基本实现了大江大河及其主要支流、有防洪任务的中小河流全覆盖。研发建立多源空间信息融合洪水预报系统，大江大河洪水预见期从3天延长到10天。

此外，系统构建责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”防御工作体系，提高了洪涝灾害防御制度化、规范化、现代化水平。实施“一个流量、一方库容、一厘米水位”水库群精准调度。

相关数据显示，“十四五”以来，调度运用大中型水库25311座次，拦蓄洪水5264亿立方米，减淹城镇7661座次，避免转移人员4278万人次，实现了大江大河重要堤防无一决口、2022年起各类水库无一垮坝，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%。

实施最严格水资源管理制度

我国人多水少、水资源时空分布不均，水资源供需矛盾突出是制约经济社会发展的重要因素。“十四五”以来，我国水资源节约集约利用能力和水平进一步提升。

据介绍，我国建设了一大批水源工程、调水工程、灌区工程，预计“十四五”末国家水网覆盖率达80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%，为国家重大战略实施、粮食稳产丰收、城乡居民安居乐业提供了水资源保障。同时，加快建立水资源刚性约束机制，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度政策体系，强化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“‘十四五’期间，水利部门坚持节水优先方针，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，在我国经济增速年均5.5%的情况下，全国用水总量实现零增长。”水利部副部长陈敏说。

据介绍，在精打细算用好水资源方面，从观念、意识、措施等各方面都把节水摆在优先位置。协同推进重点行业领域节水行动，加强灌区现代化建设和改造，实施黄河流域深度节水控水、南水北调东中线工程受水区全面节水，用水效率和效益进一步提升。

2024年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降了17.7%和23.6%，全国节水灌溉面积达到6.38亿亩，农田灌溉水有效利用系数提升到0.58，非常规水利用量达到了251亿立方米。

在从严从细管好水资源方面，实施最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束机制。建立健全农业、工业、城镇三大领域节水制度政策体系，推进用水方式由粗放向节约集约利用转变。基本完成了全国重要跨省江河流域水量分配，确定了31个省份地下水管控指标，基本建立国家用水定额体系，严格水资源论证和取水许可管理，全面推进取水许可电子证照管理。大力推进节水型社会建设，实施合同节水管理项目1900余项，发布194项先进成熟适用节水技术。

加强河湖管理保护取得成效

近年来，大家明显感觉到，身边的河湖水更清、岸更绿、景更美了，成为老百姓休闲健身的好去处。“十四五”期间水利部门在河湖管理保护、提升群众幸福感方面采取了哪些措施？

对此，水利部水资源管理司司长于琪洋介绍说，“十四五”期间，水利部门以强化河湖长制为抓手，加强了流域的综合治理、系统治理和源头治理，着力建设安全河湖、生命河湖和幸福河湖。

在建设安全河湖方面，严格管控河湖的行洪蓄洪空间，依法划定了170万公里的河道、3000多个湖泊的范围，全力守护江河安澜。纵深推进河湖库“清四乱”的规范化和常态化，累计清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题14万个，有力维护了河湖的行蓄洪功能。

在建设生命河湖方面，深入实施母亲河复苏行动，开展了河湖健康评价，加强了河湖水系的连通和生态补水，实施退圩还湖，取得非常好的成效，一大批河流湖泊恢复了水域面积，恢复了流动。

在建设幸福河湖方面，积极践行“两山”理念，统筹生产发展、生活富裕和生态良好，支持地方实施了122个幸福河湖建设项目，建成了一大批各具特色的幸福河湖，因地制宜地构建了生态产品价值实现机制，打造了以河湖水系为依托的绿色产业链、生态农业带、优质服务业体系，人民群众享受到更多的清水绿岸、鱼翔浅底的美好景象。生态好水正在加速转化为“经济活水”。