好书推荐|《国家统一法律职业资格制度研究》

姜海涛 编著

内容简介：本书立足中国国情和法律职业队伍建设实际，深入研究中外法律职业资格考试（司法考试）制度发展历程和实施效果，系统阐释了我国统一法律职业资格考试制度考试管理与考试组织各项规范要求，分析论证了构建培养选拔和职业训练“一体化”法治人才养成机制的必要性和可行性；进一步研究并提出了完善统一法律职业资格考试模式、制定法律职业胜任能力标准、建立法律职业统一培训制度、推动构建法学教育、资格考试与职前培训统一的法治人才培养选拔管理体制等相关建议。

作者自序

为中国式现代化提供法律职业人才保障

——《国家统一法律职业资格制度研究》自序

□ 姜海涛

国家统一法律职业资格制度是为建设社会主义法治国家提供人才保障的重要法律制度，是选拔培养高素质社会主义法律职业人才的基础性制度，其理论性和实践性都很强。因此，开展对国家统一法律职业资格制度研究，需要结合法治建设实际，认真总结国内外法律职业人才选拔培养的经验做法，同时，更需要理性思考，从理论方面进行分析研究概括。党的十一届三中全会开启了民主法制建设的新征程。法学教育快速恢复发展。从1988年实行全国统一律师资格准入考试，到1995年实行初任法官、初任检察官分别组织考试，到2002年建立实施国家司法考试，再到2018年建立实施国家统一法律职业资格考试，四十多年来，我国法律职业资格考试制度经历了从无到有、由分散到统一、从部门行业考试到国家统一资格考试的发展变化过程。着眼于法律职业能力建设，法律职业人员统一职前培训制度改革也提上日程，终于2021年出台了《关于建立法律职业人员统一职前培训制度的指导意见》。应当说，法律职业准入门槛的日趋提高、考试制度的进一步规范，统一职前培训制度的建立实施，推动法律职业资格制度体系更加完备，折射出我国推进法律职业队伍革命化、正规化、专业化、职业化的坚定不移、不断深化；体现出在把好法律职业入口关、考试关、培训关和管理关等方面积累不少经验、富有成效。

但总体上看，国家统一法律职业资格制度建立实施时间不长，还处于完善发展的过渡阶段，为全面依法治国提供人才保障的重要作用还未得到充分发挥。与此同时，多年来，法律职业资格考试制度建设、考试保障能力，以及法律职业人员统一职前培训制度建立实施也面临一些困难和问题，法律职业人才培养、选拔与培训“一体化”养成机制尚未真正形成，法律职业资格制度各项改革措施的系统性、整体性和协同性需进一步加强，法律职业人才选拔培养的科学性和公信力，仍有待进一步提高。有效解决上述问题和困难，在扎实推进法律职业资格制度改革发展的同时，还需要对法律职业资格制度相关理论与实践问题，进一步深入研究探索、科学论证，从而更好地认识和把握法律职业人才培养选拔规律，进而对国家统一法律职业资格制度作出新的理论概括和实践创新。

法律职业是具有高度专业化的职业，与其他需要以专业知识为基础的职业比较，法律职业具有政治性、专业性和同质性等特征，而法学教育培养、考试选拔和实务训练是其素质养成的基本路径。由此，以建设高素质专业化社会主义法律职业人才为目标，建立实施国家统一法律职业资格制度十分必要且意义重大。本书对法律职业、法律职业基本素养及法律职业的形成路径，近现代中外法律职业发展历程，我国分别组织考试和国家司法考试，我国法律职业专业化职业化建设推进情况，现行法律职业资格制度的建立实施总体设想、重点任务和重要意义等问题，作了系统梳理、分析阐释。

法律职业的规范性、严肃性和专业性，决定了从事法律职业不仅要符合法定的任职条件，而且必须通过科学的考试选拔取得从业资格条件，这已经成为现代法律职业人才养成的基本共识。考试的目的是服务和促进人的全面发展，考试应当遵循人才形成规律。建立完善我国的法律职业资格考试制度，应当立足我国国情，发掘中外考试制度价值，深入剖析考试内在作用，以选拔高质量法律职业人才为目标，构建科学合理、公平公正的考试方式，严格规范考试组织实施工作。为此，首先就要深入研究探讨国家统一法律职业资格考试制度、考试模式等内容，还要进一步分析阐释考试组织实施、法律职业资格考试与法学教育和法律职业用人制度的关系等内容。以上构成了本书的主体部分。

建立实施法律职业人员统一职前培训制度，是继国家统一法律职业资格考试制度确立后，我国法律职业专业化、职业化建设进程中又一重大改革举措，是国家统一法律职业资格制度的重要组成部分，是提高法律职业人员综合素质、职业能力和职业品行的有效路径。本书探讨分析论证了建立实施统一职前培训制度的意义、国内外有关职前培训制度的理论与实践、加快推进实施统一职前培训实施等内容。

国家统一法律职业资格制度，作为实施全面依法治国基本方略的重要制度设计，同时又是社会主义法治人才建设的基础性工程。着眼加快实现培养选拔高素质专业化法治人才目标，结合近些年来，国家统一法律职业资格考试组织实施推进情况，以及法律职业人员统一职前培训实施效果，本书就进一步完善考试模式，加强考试放宽政策和法律职业胜任标准研究，构建法律职业人员统一培训制度，提出了进一步深化法律职业资格制度改革发展的相关意见建议。

本书立足中国国情和法律职业队伍建设实际，深入研究中外法律职业资格考试（司法考试）制度发展历程和实施效果，系统阐释我国统一法律职业资格考试制度考试管理与考试组织各项规范要求，分析论证构建培养选拔和职业训练“一体化”法治人才养成机制的必要性和可行性，研究提出完善国家统一法律职业资格考试模式、制定法律职业胜任能力标准、建立法律职业统一培训制度、推动形成法学教育、资格考试与职前培训统一管理的法治人才培养选拔体制等相关建议。

从一定意义上来说，本书填补了我国法学界、实务界在法律职业资格制度研究专著上的空白。本研究采用实证的办法，试图着力探讨研究我国法律职业人才形成现象和规律的有关学说、主张和理论与实践等问题，既注重理论阐释、制度分析，又重视实践对接、实务应用；既有作者多年开展资格制度研究的些许思考，也体现着考试管理与考务管理工作者的心得体会，旨在能为推动统一法律职业资格制度发展完善，进而更好发挥其为全面依法治国提供有力的人才保障作用而尽绵薄之力。