湖南省政协副主席、省工商联主席张健委员建议 加快民营经济促进法立法进程

法治日报全媒体记者 阮占江

“当前，民营经济发展正处在信心动力重塑期、增长转型突破期，以法律法规形式将支持民营企业发展壮大的各项政策予以确定，将极大程度稳预期、提信心，极大程度激励民营企业放心放手大胆发展。”今年全国两会，全国政协委员、湖南省政协副主席、省工商联主席张健提出了关于加快民营经济促进法立法进程的建议。

张健认为，近年来，党中央、国务院反复表明并以行动重申支持民营经济发展壮大的坚定立场和鲜明态度，此后更是推出一系列助力民企发展、提振民企信心的政策。立足更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能，国家发改委下设了民营经济发展局。在此基础上，促进民营经济立法，可谓顺理成章。

张健指出，此前国有企业、外商等经营主体都有相应的法律，而民营企业及民营经济立法却长期缺失，各界对制订一部民营经济专门性法律并为民营经济发展提供法律保障期待已久。张健认为，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，以此来构建促进民营经济发展的制度保障体系，能够从法律层面彰显党和国家坚持“两个毫不动摇”的坚强意志、坚定态度，给广大民营企业家一颗真正的“定心丸”。

“要加强立法调研论证。”张健建议，要促进民营经济立法切实指向问题、解决问题，重要的是多听听经营主体尤其是民营企业家的声音，了解他们实际存在的困难、障碍、痛点，并通过细则条款得以体现，让法律保障从纸面走到地面。张健建议全国人大常委会会同司法部、发改委、全国工商联等有关部门组成立法调研小组，分赴各省市广泛调研，深入掌握影响民营经济发展的重难点问题和政策执行中的障碍，制定问题清单、目标清单、任务清单，针对性、前瞻性搭建立法框架、设计立法制度。

“立法要聚焦民企核心关切。”张健认为，民营企业的核心关切集中体现在“六个方面”，分别是平等待遇，要素获取，创新环境，法治环境，政府诚信，政商关系。张健建议，要从完善涉企政策制定、畅通政企沟通渠道、加强服务联络等方面对政府部门作出规定，同时为民营企业依法合规经营划红线、立规矩。

“要压实各级主体责任。”张健认为，立法要明确各级地方政府、部门在促进民营经济发展中的工作责任，并制定行之有效的考核激励机制和容错纠错机制，明确违反民营经济促进法的法律责任。倒逼各级政府、部门树牢服务意识，加强诚信建设，规范自身行为。

“立法要加强系统配套设计。”张健认为，国家层面，各部门要出台配套措施；地方层面，鼓励各地根据实际，形成配套制度保障体系。同时，对妨碍公平竞争、与市场经济发展不相适应的法规规章和规范性文件进行全面清理，该废除的废除，该中止的中止。

据张健介绍，目前湖南省工商联成立了民营企业服务中心，开通了民营企业维权专线电话，构建了民营企业维权投诉“六位一体”的受理方式，为民营企业全面畅通维权渠道。2023年以来，湖南省民营企业服务中心办理了40多起民企维权诉求事项。目前，全省12个市州、69个县市区已成立民营企业服务中心。在湖南，凡是涉及民营企业和企业家合法权益的问题，都有投诉举报渠道。同时，湖南通过开展优化法治化营商环境专项行动，对损害营商环境的问题，发现一起，查处一起。