全国人大代表江帆呼吁：尽快制定《宠物饲养管理法》

法治日报全媒体记者 阮占江

“宠物饲养管理立法是对宠物饲养进行全方位管控，既满足宠物饲养的精神需求，又保障他人生活安宁的权利，推动人与宠物和谐共生。”近日，全国人大代表，湖南人和人律师事务所董事局主席江帆呼吁，要尽快制定《宠物饲养管理法》。

江帆指出，宠物作为能给人带来陪伴与情感支持的伙伴，被越来越多地饲养，我国养宠数量2023年增至近2亿只，市场规模近2500亿元。但是，在如此庞大的饲养行为之下，外来物种入侵、宠物活体及食品用品交易环节混乱、社会治安等问题较为突出，现有各省市单独制定《养犬管理条例》的管理方式已不足以应对。

2023年10月16日，“成都女童遭烈犬撕咬事件”引发热议，不久后武汉又爆出一小区杜宾犬咬伤小狗和小狗主人的事件，乐山也爆出有一未拴绳大狗在大街上追着扑咬2名幼童，湖南一名10岁男童遭阿拉斯加犬咬伤进入ICU抢救，宠物伤人事件屡禁不止。

对此，江帆认为，制定《宠物饲养管理法》，对于保护本土生物多样性结构，规范宠物市场交易行为，推动人与宠物和谐相处，立法意义重大。

“制定《宠物饲养管理法》，是对宠物饲养进行全方位管控的总抓手。”江帆指出，当前关于宠物饲养的管理规定散见于各省市单独制定的《养犬管理条例》，但条例的位阶及地方政府的局限性决定了其只能从社会治理方面入手。同时，由于各省市条例各自为政的情况，往往会存在不同的管控标准，发生同案不同判的情形。因此，为扩大宠物饲养的管理范围，有必要以立法的形式对宠物饲养进行全方位管控。

江帆认为，制定该法时需要重点关注三个问题：一要扩大宠物饲养管理范围。对宠物进行定义，将包括异宠在内的所有可被该定义所涵盖的宠物纳入《宠物饲养管理法》的管理范围之内。扩大宠物饲养管理范围要从保护生物多样性的角度出发，对宠物饲养建立全流程监管措施，既要保障宠物基本福利，又要避免外来物种破坏本土生物多样性。

“二要进一步规范宠物饲养行为。”江帆指出，当前，由于宠物饲养而引发的社会治安问题根源于宠物主人的法律意识淡薄，监管意识不强。需要进一步细化宠物主人的法律责任，加强执法监管，避免因饲养宠物而侵害他人权利边界，推动人与宠物和谐共生。

“三要完善宠物行业交易市场的法律规范。”江帆认为，要设定宠物行业市场准入制度，对包括宠物活体买卖、食品用品交易在内的市场交易行为进行规制。规范由宠物饲养而衍生的相关商业行为，维护市场秩序，保障宠物经济可持续发展。