用法治助力共建“一带一路”

杨政国 陕西省委依法治省办副主任，省司法厅党组书记、厅长

今年是共建“一带一路”倡议提出10周年。推动共建“一带一路”，离不开法治的有力保障。陕西是“一带一路”建设的重要节点，近年来，陕西始终坚持法治先行，强化法治保障，在地方立法、涉外执法司法、涉外法律服务、国际法治交流合作、涉外法治研究和涉外法治人才队伍建设等方面采取务实举措，为陕西加快融入“一带一路”大格局、推动经济高质量发展提供了有力法治保障。

一是涉外地方性法规体系更加完善。推动出台《中国（陕西）自由贸易试验区条例》，加大对跨境电子商务扶持力度，支持金融机构进行金融领域创新，支持中欧班列提升运营规模效率，促进与共建“一带一路”国家的互惠开放。推动出台并修订《陕西省优化营商环境条例》，对各类市场主体依法平等保护，明确各类市场主体依法平等享有使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源的权利，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。贯彻落实外商投资法及其实施条例要求，推动修订《陕西省外商投资项目核准和备案管理办法》等，规范外商投资管理，有力促进外商投资。

二是涉外执法司法质效不断增强。全面加强“一带一路”的检察保护，强化对涉“一带一路”诉讼活动法律监督，依法维护当事人合法权益。高标准推动建设最高人民检察院在西安设立的全国首家“一带一路”检察研究基地。积极履行西北五省（区）和内蒙古、新疆生产建设兵团检察机关服务保障“丝绸之路经济带”建设联席会议要求，联合四川、甘肃、青海、宁夏等地检察机关护航“一带一路”中欧班列安全运行，服务西部陆海新通道建设。坚持恪守国际条约，尊重国际惯例，平等保护各类市场主体，加强同最高人民法院第六巡回法庭、第二国际商事法庭协作并建立多元解纷“融解决”（即诉讼、仲裁和调解融合一体化）机制，10年来审结各类涉外商事及仲裁司法审查案件8000余件，涉及国际货物买卖、股权转让纠纷等几十种案由，涵盖跨境生产、贸易、金融等多个领域，覆盖欧亚非30多个国家和地区，辐射俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等“一带一路”共建国家。

三是涉外法律服务水平逐步提高。积极推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区和“中国—上合组织法律服务委员会”西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、“一带一路”国际商事争端解决中心建设，引入“一带一路”国际商事调解中心、西安知识产权法庭、中国贸仲丝绸之路调解中心等多家国内知名涉外法律服务机构，累计成功调解国内和涉外各类商事纠纷200余件。指导编撰涉及中欧班列、贸易合规等方面的法律风险及对策的《涉外服务研究专报》，举办“一带一路”国际商事法律服务圆桌会议等16场法律服务论坛，法治创新聚集区和法律服务高地的作用发挥明显。2020年至今，西安仲裁委受理涉外案件15件，涉及英国、韩国、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦等国，同时修订发布《西安仲裁委员会仲裁规则（2023版）》，增加了涉外仲裁程序相关规定，更加尊重当事人意思自治、更加突出国际化。

四是国际法治交流合作日益扩大。2021年起，连续举办两届欧亚经济论坛法律服务分论坛，加强了中国同欧亚国家法律服务领域交流合作，为助力“一带一路”建设开启了新的合作之门、发展之门。2022年8月，举办首届“一带一路”商事法律合作高峰论坛，论坛面向亚洲、欧洲、非洲、南美洲等96个国家（地区）同步中英文直播，对于凝聚“一带一路”共建国家和地区的法律共识、畅通国际规则标准“软联通”具有积极作用。2023年6月，举办中欧班列法律服务论坛，研究探讨铁路运单国际流通的法律地位，探索运用国际规则和标准破解限制内陆物流港发展的制度性瓶颈。2023年8月，举办“一带一路”国际建设工程热点法律问题学术研讨会，从多角度分享讨论“一带一路”国际建设工程领域的前沿理论和实务经验。

五是涉外法治研究持续深入。我们出台相关实施方案，大力支持西北政法大学涉外法治研究中心、西安交通大学“一带一路”与国际法治研究院等加快建设国家级涉外法治研究培育基地。西安交通大学法学院专家团队根据“一带一路”建设对争端解决的实际需要提出“融解决”原创性理论创新概念，形成了近10篇智库报告及咨政建议。西北政法大学持续推进《“一带一路”国际法学术文库系列丛书》《全球治理与人类命运共同体国际法学术文库》出版工作，筹备创办《涉外法治学刊》和中国涉外法治学术文库等。

六是涉外法治人才队伍不断壮大。设立陕西“一带一路”律师学院和丝绸之路国际律师学院，培养涉外律师人才队伍，建立了由236人组成的涉外律师人才库。健全涉外公证人才培养机制，指导省公证协会拓展、规范涉外和涉港澳台业务，常态化举办公证员涉外业务培训班。以西安仲裁委为主体，联合省内高校开设国内仲裁实务及国际仲裁系列线上课程，与西安交通大学、西北政法大学、上海政法学院签署国际仲裁方向法律硕士联合培养协议，积极开展国际仲裁人才培养工作。

法治保障“一带一路”建设的实践，给了我们宝贵的启示：一是要切实把“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”要求落到实处，更好发挥法治保障国家重大战略实施的基础性作用。二是要不断强化法治思维，善于运用法治方式促进合作、化解争议、应对挑战。三是要珍惜重大战略机遇期，充分利用西安作为“一带一路”重要节点城市、中国—中亚峰会成功召开和建设西安“一带一路”国际商事法律服务示范区等利好条件，聚焦实际需要加强涉外法治建设，为共建“一带一路”保驾护航。

在今后的工作中，陕西将持续聚焦“一带一路”建设重大战略，进一步加强涉外法治建设，在完善制度设计、深化交流合作、提升服务水平等方面加大工作力度，大力提升全省法治“软实力”，更好发挥法治在共建“一带一路”中固根本、稳预期、利长远的保障作用。