【中国“枫景”】不断打造新时代审判的“雄安样本”

光明网记者 孙满桃

白洋淀是华北地区最大的湿地生态系统，也是雄安新区发展的重要生态水体，被誉为“华北之肾”。因此，把白洋淀生态环境治理好、保护好，对于雄安新区这座千年大计的“未来之城”意义重大、影响深远。

记者近日在河北雄安新区采访发现，近年来，白洋淀生态环境持续向好，这是雄安新区中级人民法院司法护航“生态雄安”建设的一个缩影。雄安中院积极为白洋淀生态环境治理和保护提供法治保障，不断打造新时代审判的“雄安样本”。

雄安中院自2019年1月10日成立以来，深入推进“四大工程”，全力推进新时代人民法院工作高质量发展，为高标准高质量建设雄安新区提供有力司法保障。

白洋淀流域环境治理和保护是雄安新区规划发展的一项重要工作，2022年9月，由雄安中院集中管辖涉白洋淀流域范围内环境资源案件的机制正式实施，自此，白洋淀流域环境司法保护进入了发展的快车道。

“白洋淀人民法庭设立于2016年，开始的名称叫白洋淀巡回法庭，巡回法庭是根据白洋淀的地理特点、人文特色和司法需求设立。白洋淀水域面积约为360平方公里，其中85%的水域在安新县境内，水区人口约10万余人，白洋淀景区为国家批准的5A级旅游景区，每年接待大量各地游客。”安新县人民法院白洋淀人民法庭庭长张林杰告诉记者，水区群众、游客出行、游览基本靠船只往来，遇有纠纷到法院诉讼很是不便。

为便于水区群众和外来游客诉讼，满足人民群众对司法便利的新需求、新期待，安新法院设立了集中管辖安新县白洋淀水区群众民事纠纷及旅游纠纷案件的白洋淀人民法庭，依托在水区乡镇及白洋淀主要景区设立的七个巡回审判点和一艘巡回审判船，法庭干警可携带移动便携式数字法庭系统，开展“七点一线”常态化巡回审判、矛盾化解、普法宣传等工作，以实现审判工作重心下移，就地解决矛盾纠纷，方便群众诉讼。

法庭自设立以来，坚持“巡回审判、便民利民，多元化解、定纷止争”的工作思路，开展巡回审判和诉前调解工作，及时化解矛盾，就地解决纠纷，为水区群众和外来游客提供优质高效的司法服务，成为群众身边的“便民法庭”和“阳光法庭”，并入选最高人民法院第四批新时代枫桥式人民法庭建设典型案例。

雄安中院党组书记、院长任晓刚告诉记者：“环境资源审判要进一步延伸审判职能，坚持末端处理和前端治理有机结合，积极参与流域生态综合治理，切实将能动司法贯穿新时代环境资源审判工作始终。”

“新时代环境资源审判，要用新诉源治理格局开创社会治理新格局。”雄安中院环境资源审判庭庭长王福贵说。

雄安中院在审理赵某磊、李某营非法采矿一案过程中向某县人民政府发出司法建议，建议其加强对矿产资源开发负有监管责任的单位和人员的领导、管理、监督、问责，敦促其切实依法履行工作职责，最大限度避免失职、渎职情形发生。

收到建议后，该县人民政府全面组织自查，落实整改措施，针对暴露出来的执法漏洞问题集中开展一系列打击违法专项行动，期间排查设施农用地项目47个，排查种植、养殖场300余家，发现无证非法开采违法违规行为8起、非法采矿问题1个，罚没款项共计17万余元。

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”雄安中院党组副书记、副院长李静静告诉记者，查找环境治理层面的漏洞和短板，强化主动移送问题线索意识，力求将矛盾化解在诉前，将隐患消除在萌芽阶段。

“消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前。”雄安中院以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，严格把握环境资源案件裁判尺度，不断强化条线工作指导力度，针对性解决涉白洋淀流域集中管辖地区环资案件类案不同判、法律适用不统一等问题，从根本上减少诉的衍生，走出了人民法院内部诉源治理的新路径。

在雄安新区建设发展中，如何有效预防和化解征迁安置、重大项目建设等方面的行政争议纠纷，是雄安新区法院重要任务之一。

2020年3月，雄安中院积极推动成立了雄安新区行政争议化解中心，形成在新区党工委领导下统筹行政争议化解工作机制，制发系列文件，建立了法院与雄安新区各机关常态化走访、召开案件协调会制度，顺利化解了系列重大行政诉讼案件。雄安中院也因创新行政争议化解机制成效突出，荣获雄安新区全面深化改革创新奖。

“雄安新区已设立28家法官服务站。”雄安中院综合审判庭法官焦志华介绍，他们积极延伸审判职能，特别重视与乡镇、村委会、驻点征迁工作组的交流，借助基层组织的深度参与，引导纠纷化解。

此外，雄安中院坚持能动司法，近三年通过参加研讨、面对面交流、提供书面意见等方式发出司法建议书20余份，从源头上规范政府行为。

“新区征迁安置、环境治理、重大项目建设等工作不可避免会出现大量行政纠纷，雄安中院推动设立新区行政争议化解委员会，在法院成立行政争议化解中心，一方面与政府加大协调力度，另一方面深入群众释法明理，通过高超的司法智慧架起官民‘连心桥’。”在河北省人大代表、安新县白洋淀芦雁工艺品厂艺术总监杨丙军看来，妥善化解多起行政纠纷案件，既维护了人民群众的切身利益，又保障了新区建设大局。

法治是最好的营商环境。“当前雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，我们持续深化高质量司法实践，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献司法力量。”雄安中院党组副书记、副院长李静静说。