2023年世界互联网大会乌镇峰会未成年人网络保护论坛在浙江乌镇举办

法治网见习记者 哈建伟

当今世界，数字化浪潮正推动着生产、生活方式发生深刻演变，伴随着互联网发展和移动设备的普及，尤其是人工智能的快速发展，青少年网民数量持续增长，触网低龄化趋势愈加明显。相关报告显示，到2023年6月底，中国网民总规模达到10.79亿，19岁以下的网民占全体网民17.7%，其中年龄低于10岁的网民超过4100万人。青少年上网人数及上网需求不断提升，形成对比的是当前网络安全、网络诈骗、网络不良信息、网络暴力等问题日益突出。加强未成年人网络保护，为未成年人营造风清气正的网络空间已成为国际共识。

11月9日，2023世界互联网大会乌镇峰会未成年人网络保护论坛在浙江乌镇举办，来自政府机构、社会团体、国际组织以及高校、企业等单位的100余位嘉宾，围绕未成年人网络保护话题展开深入探讨，凝聚共识，共同守护未成年人的健康成长。

数字技术发展 对未成年网络保护带来新挑战

网络信息的海量化、碎片化、肤浅化、极端化，干扰着未成年人的分析判断和理性选择。在便利和丰富学习与生活的同时，网络也使得未成年人面临着违法和不良信息侵害、个人信息泄露、网络沉迷、网络欺凌等诸多风险。

此外，从互联网到人工智能、数字技术，未成年人的外部网络环境也发生了重大变化，这也为未成年人网络保护带来新的挑战。

“我们承认更强的数字连接能带来巨大的机遇，但我们也必须意识到，儿童会因此面临多种风险，包括他们的隐私会受到威胁，可能会受到网络欺凌，以及接触有害和非法内容。”联合国儿童基金会驻华副代表毕曼达表示，人工智能等技术推动了创新，有助于保护在线儿童，但另一方面也可能使儿童面临新的风险。

中国工程院院士、新疆大学教授吾守尔·斯拉木表示，随着人工智能在社会中的应用范围越来越广泛，特别是近年来chatGPT大模型技术的走红，在享受人工智能带来高效便利的同时，信息安全、网络安全、社会公平等方面问题也逐渐突出。当前，生成式人工智能迅速发展，可以弥合教育中的个体差异和区域差距，推动教育资源的普惠公平，一定程度上缩小个体和区域间的数字鸿沟。但与此同时，生成式人工智能也会为未成年人带来认知、思维、行为能力等方面的挑战，例如：虚假信息泛滥问题；数据泄漏；内嵌的算法歧视问题；知识产权侵犯问题；数字鸿沟问题；网络安全风险问题。如何平衡未成年人的上网权利和保护，成为国际社会共同关注的话题。

未成年人网络保护条例 护航未成年人健康成长

为加强未成年人网络保护，近日颁布的《未成年人网络保护条例》，对于构建儿童友好型人工智能社会与未成年人保护这一重要议题提出重要指引。

西南政法大学党委副书记、校长林维表示，《未成年人网络保护条例》把社会的共治作为未成年人网络保护的重要要求。既清晰明确了多元主体的具体义务，以便细化落实，同时也能够援引相应的法规对有关主体的义务履行提出新的要求，并且通过对相关的主体设定概括性的、引导性的义务，确保未成年人网络保护的与时俱进。

“为强化这种多元共治的理念，《未成年人网络保护条例》不仅对主体设定了精细的义务规定，同时根据不同性质的义务违反行为，在法律责任里面规定了清晰的轻重不同的法律责任，确保多元共治的理念能够通过义务的明晰和责任的明确得以落实。 ”林维说道。

吾守尔·斯拉木表示，未来，要坚持保护和发展并重，在“儿童为中心”“保护儿童权利”和“多方共治”“技术向善”理念的指导下，坚持最有利于未成年人的原则，兼顾未成年人网络安全和数字发展，注重人工智能技术应用符合科技伦理，鼓励互联网企业积极参与行业共治，促使人工智能成为促进未成年人发展的新动能，助力未成年人实现人工智能时代的全面健康成长。

夯实平台主体责任 加强未成年人网络保护

“未成年人用户数量巨大，对未成年人群体具有显著影响的平台，必须提升自己的合规水平，进一步强化主体责任。”林维说道。

对此，北京青少年法律援助与研究中心主任、北京工商大学全球治理与数字法治研究院院长佟丽华认为，平台企业应从战略上重视未成年人保护工作，能够在立法实施前后，按照要求定期开展评估，检视在未成年人网络保护方面还存在哪些问题，针对问题来一次大的合规建设，推动整个平台企业的未成年人网络保护工作。 

360集团副总裁、总编辑刘兆辉表示，平台要积极参与专项整治行动，构建青少年清朗数字空间，完善未成年人维权机制。努力承担社会责任，优化未成年人网络内容供给，加大高品质内容供给力度。认真落实平台经济健康发展要求，履行网络治理责任，严格落实未成年人防沉迷机制。此外，还需要建立举报和应急响应机制，鼓励用户和社会公众对不当使用未成年人个人信息等行为进行举报，确保未成年人个人信息得到充分保护。

此外，还有嘉宾提出，平台要当好“雷达” ，帮助未成年人在网络畅游中避礁排险。将网络风险防范作为一项长期任务，引入 AI、大数据分析等先进技术，不断提高对安全隐患的发现效率和有害信息的打击精度，尽最大努力使未成年人远离“暗礁”和“风暴”，航行在安全的海域。

加强国际合作 贡献中国智慧、力量

正如今年峰会主题为“建设包容、普惠、有韧性的数字世界——携手构建网络空间命运共同体”一样，论坛建议积极搭建共商共建共享国际平台，加强对话交流，拓展互学互鉴，探索跨国跨地区协作交流机制，共同应对未成年人网络安全带来的挑战。

近年来，我国加强网络立法、网上执法，夯实平台责任，通过良法善治推动互联网健康发展，打造“亿万网民共同的精神家园”，为世界提供了互联网治理和发展的“中国方案”。

世界互联网大会秘书长、中国网络社会组织联合会会长任贤良表示，我国高度重视未成年人网络保护工作，制定完善了一批法律法规，采取了一系列政策措施，维护未成年人合法权益。最近颁布的《未成年人网络保护条例》，为未成年人网络保护提供有力保障。有关主管部门开展系列专项行动，集中整治网络暴力、不良诱导等乱象。互联网平台企业积极履行主体责任，推行“未成年人模式”、防网络沉迷等保护措施，建立未成年人网络保护制度机制。有关教育、科研机构以及社会组织也积极参与护航未成年人成长成才，形成全社会关心关爱、支持参与未成年人网络保护工作的良好氛围。

亚美尼亚工商业联合会代表处首席代表、四川外国语大学教授王鹰表示，构建网络空间命运共同体，是中国对世界互联网安全合作的巨大贡献。近年来，中国加大国际间合作，积极参与国际合作以应对互联网挑战。他建议，未来，国际社会应进一步加大合作，共同维护互联网安全。

肯尼亚儿童促进联盟法律官员、儿童权利专家乔伊·卡通格表示，中国和肯尼亚可以加强合作，致力加强肯尼亚本土资源的本地化。中国丰富的教育资源和数字内容可以用来创作适合非洲背景的教育材料，更好保护非洲和肯尼亚的孩子，保证他们接触到的内容都健康正面。同时，中国可以在改善互联网互联互通方面发挥重要作用，构建更好的基础设施，开展数据安全和儿童保护方面的合作。

论坛上还发布了未成年人网络保护主题曲——《永远为你》。由全国“扫黄打非”办公室联合中央网信办综合治理局、最高人民检察院未成年人检察厅、中国网络社会组织联合会共同出品，腾讯公司承制的未成年人网络素养提升系列短片——“向阳启航护苗在行动”也同期正式发布。