高质量书写新时代赶考之路上的河北“枫景”

河北是“新中国从这里走来”的土地。长期以来，河北法院传承马锡五审判方式注重调解的红色司法基因，形成闻名全国的“廊坊经验”，成为新时代“枫桥经验”的法院实践样本。在最高人民法院指导下，河北法院积极融入党政主导下的诉源治理体系，延伸诉调对接、抓实诉源治理，以人民法庭为枢纽，把法官工作站、巡回审判点覆盖至所有乡镇，让司法服务的“毛细血管”扎根基层，为高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”书写了新时代赶考之路上的河北“枫景”。

高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持人民至上。走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的鲜明特征。河北邢台中院指导辖区19个基层法院立足本地实际，在工业园区设立“法官工作站”，通过公布联系方式、建立工作群等措施，让企业在园区就能找得到人、办得了事，实现与群众零距离接触、面对面交流、心贴心服务的工作格局。法官工作站还为企业提供各类合同样本17种及法律文书范本，并向企业发放市中院制作的《企业防范法律风险五十二项提示》，提升企业合规意识，预防矛盾纠纷产生。雄安新区的白洋淀环境资源法庭因地制宜服务水乡群众，将法庭“搬”到船上，畅通司法服务最后一公里。针对流域内很多百姓参与新区建设的实际，“船上法庭”特意选择雨天当事人无法工作时前往矛盾纠纷发生地，为当事人提供便捷高效的法律服务。

图为白洋淀人民法庭巡回审判船——雄安天平号

高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持自信自立。“枫桥经验”作为在中国大地上“土生土长”的社会治理经验，产生发展的历程是我们党和国家治国理政的重要成果，见证了中华民族从“站起来”“富起来”再到“强起来”的历史进程。坚持和发展新时代“枫桥经验”必须从中国国情出发，坚定“四个自信”，以更加积极的历史担当和创造精神走自己的路。调解这一新时代“枫桥经验”的核心内容，就是“两个结合”在基层社会治理领域的生动实践，既契合了中国人口众多、地域辽阔、区域差异大的具体实际，又蕴含了中华文明五千多年来一直传承的和平、和睦、和谐、无讼等理念。河北法院在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，案结事了政通人和的理念已经深入人心。沙河法院白塔人民法庭庭长王世广在笔记里写到：“调解是公平和善良的艺术，无处不在，永无止境”“调解是解开心结的金钥匙”……这些调解纠纷案件的“秘密武器”，不仅是王世广的经验独白，也是邢台法院践行新时代“枫桥经验”的缩影。承德隆化法院打造庞自强、李信、闫振海等优秀调解员，通过诉前调解分流了一大批事实清楚、争议不大的案件，以较少的司法资源有效、快捷地解决了大量纠纷，实现了情理法融合，并总结调解经验、技巧和心得编辑成册，成为可推广可复制的宝贵经验。

图为沙河法院白塔人民法庭庭长王世广在村民家中调解纠纷。

高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持守正创新。在基层社会治理上，守正才能不迷失自我、不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代。坚持和发展新时代“枫桥经验”就是守正创新的经典案例，守正就是坚持“枫桥经验”的优良传统，走群众路线，依靠群众就地化解矛盾；创新就是发展新时代“枫桥经验”的丰富内涵，不断注入新的活力和动力。燕赵大地，红星闪耀。河北的红色历史、红色精神丰富，自中国共产党诞生之日起，这块土地就被深深植入了红色基因。河北法院的 “廊坊经验”，曾先后6次在全国性民事审判工作会议上被推介。在新时代，河北法院传承红色基因，重塑“廊坊经验”，坚持能动司法，不断完善体制机制，让新时代“枫桥经验”焕发生机与活力。河北高院参与起草并推动出台的《河北省多元化解纠纷条例》，进一步提升了河北多元化解纠纷工作法治化、规范化、智能化的水平。以智能化为例，在河北法院“冀时调”在线平台，调解员可以与当事人在线进行沟通联络、调查案情、查阅相关证据等，这为需要法律服务的当事人提供了便利，也大大提高了纠纷解决的效率。雄安新区法院借助“云上雄安”独特优势，充分发挥信息化支撑的基层治理平台的功能，持续打造“智慧法庭”和“智慧司法”。群众有矛盾和纠纷,网络信息化系统会在第一时间及时“反应”,大数据平台会及时取证，法律专业人员会及时到场依法调解。这些创新举措不仅高效化解了纠纷，也成了维护社会和谐稳定的“晴雨表”和“润滑剂”。

图为包联法官和特邀调解员共同化解村民之间的矛盾纠纷。

高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持问题导向。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要聚焦实践中遇到的新问题，切实解决人民群众“急难愁盼”的问题。2021年2月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，“诉源治理”上升为国家社会治理领域的重要制度安排。承德位于燕山腹地，境内地广人稀、山高路远，由此造成了基层法庭服务半径过大、群众诉讼不便等问题。承德法院弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，结合本地区特点，以人民法庭为主阵地，抓实“乡村、社区、学校”最小作战单元，把诉前调解与基层综治网络体、基层人民调解体系有机结合，形成“三个一”（一村、社区、校一法官）工作机制，将司法资源延伸至基层治理最末端，使司法真正融入基层治理，提高了司法质效，创建了加强诉源治理的“枫桥经验”新模式。

图为双桥法院滨河社区法官工作站法官下沉社区普法宣传。

高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持系统观念。习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”坚持诉源治理、多元化解工作，完善预防性法律制度，把矛盾预防在源头、化解在萌芽、解决在前端这种系统观念是新时代“枫桥经验”的基本理念。近年来，邢台市法院积极构建“防未病、调微病、治已病”矛盾纠纷化解“三道防线”，做实能动司法，抓实全过程调解，通过构建“诉前抓实多元化解、诉中做强实质解纷、诉后拓展办案效果”的三层递进、良性循环体系，推动起始源头、诉争源头、案审源头同步治理。雄安新区法院坚持系统思维、发挥能动司法协调机制，与检察机关、公安机关、环境资源保护行政主管部门建立协同联动机制，在信息共享、线索移送、办案协作等方面无缝对接，提高生态治理成效。在白洋淀生态环境治理上，雄安新区已经构建起了“行政执法+司法审判+法治宣传”的“府院联动”新格局。

高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持胸怀天下。马克思说：“凡是民族作为民族所做的事情，都是他们为人类社会而做的事情。”新中国成立70多年来，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，国际社会希望解码中国的发展道路和成功秘诀。高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”，是阐发中华优秀传统法律文化，讲好中国法治故事，提升中国法治文明的国际影响力和话语权的必然要求。我们要讲好“枫桥经验”背后的中国“枫景”、讲清其蕴含的道理法理政理哲理，为世界各国特别是发展中国家提供基层治理、司法实践的“中国方案”“中国经验”和“中国智慧”。无论是“燕赵第一城”邢台的“三道防线”、“一市连五省”承德的“三个一”工程，还是“未来之城”雄安新区的能动司法实践，都是高质量坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，也是我国司法文明的鲜活素材。

习近平总书记指出，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。”“要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆”。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，高质量创建最美“枫景”。

（朱乾乾 中国法学会法治研究所助理研究员）