聚焦基层治理促进纠纷源头化解

呼和浩特市赛罕区是自治区第一人口大区。法官人均结案600件，人案矛盾突出。为此，我们探索形成“党委领导、双向指导、三方联动、四个延伸、五类速裁”的诉源治理赛罕模式。

把诉调对接中心作为参与诉源治理的“指挥中心”，统筹前端诉源治理、中端诉调对接、后端调审衔接。在带动诉至法院纠纷数下降的同时，连续两年新收民商事案件同比下降8%。

加强人民调解员业务指导，打造基层治理人才孵化基地。建立“赛法调解网络学院”，引入北上广一线调解专家，邀请人民调解员参加培训36场6200余人次。邀请人民调解员到法院“挂职锻炼”，以案代培，提升依法调解能力。人民调解员逐步成为矛调中心的“骨干”，信访维稳的“好手”。

由“1+1”（法官+法官助理）担任的专职调解队伍，重点化解法律适用争议大、专业疑难的矛盾纠纷。向社会公开招募选任81名特邀调解员，引入15家特邀调解组织。实行以案定补，市政府提供调解经费保障。以调解质效为标准每月末位淘汰，倒逼不断提升调解能力。对接街道办事处，将社区书记、网格员等基层治理人员纳入调解平台，每个网格单元至少有一名法官或调解人员和网格员一起开展基层调解。

在社区（村）矛调中心设立57个法官工作站，重点推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，实现小事不出村。在街道（乡镇）矛调中心设立12个诉前调解工作站，重点推进信访化解、指导调解、联动化解，努力实现大事不出镇。今年以来协助街道（乡镇）化解重大信访案件26件。设立金融纠纷诉源治理工作站，帮助金融机构在前端加强合规审核、规范放贷行为，诉前化解金融纠纷1752件。设立12个物业纠纷诉源治理工作站，1495件群体性物业纠纷就地化解。发送司法建议，发布审判白皮书，助力党委、政府决策科学化、治理精准化。打通法院与各基层治理单位之间数据壁垒，将矛盾预防的“前端”与纠纷解决的“后端”互联互通，实现当事人解决纠纷“只进一扇门、最多跑一次”。线上调解成功4850件。

诉源治理解决不了的案件，由法院发挥最后一道防线作用。对金融借款、买卖合同、民间借贷、房地产、物业五类纠纷实行要素式审判。速裁快审结案2.2万件，个案平均30天以内审结。

下一步，我们将继续在党委坚强领导下，聚焦基层治理法治需求，畅通更多诉讼外解决纠纷渠道，促进纠纷源头化解、止于未诉。