推动基层矛盾纠纷调处生根结果

□ 本报记者 刘中全

□ 本报见习记者 张美欣

□ 本报通讯员 苗兴龙

2021年以来，吉林省委牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以源头预防为重点、以改革创新为动力、以联动机制为保障、以科技应用为支撑，着力打造“枫桥经验”吉林样板，切实筑牢维护社会和谐稳定第一道防线，为新时代吉林全面振兴、全方位振兴创造了安全稳定的社会环境。

“2021年，我们在全国率先成立吉林省委城乡基层治理工作委员会，建立统一领导体制、健全完善制度机制、做实各项工作任务，在矛盾纠纷排查化解方面取得长足进步。”近日，吉林省委政法委副书记吕洋接受《法治日报》记者采访时说。

据了解，吉林省委基层治理工作委员会由省委书记担任委员会主任，下设街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，分别由相关副省级领导担任专项组组长。全省9个市（州）、长白山开发区和60个县（市、区）全部参照省级模式设立基层治理工作委员会，均由各地党委“一把手”担任委员会主任，建立上下贯通的工作体系，抓矛盾纠纷调处的主体更为明确、责任更加清晰。自2021年以来，全省共处理各类矛盾纠纷和群众诉求30余万件，妥善处置率达98.1%，通过问卷调查，群众满意度测评得分98.7分。

规范制度 保障基层治理

作为典型的农业县，梨树县耕地多、农业人口多，导致土地矛盾纠纷数量多，容易引发冲突，甚至发生“民转刑”案件。

近年来，梨树县委结合县域实际，以保护好“黑土地”为出发点和落脚点，统筹全县政法机关和相关部门，明确把“土地、林权、宅基地”纠纷作为排查化解整治的重点内容之一，于2021年1月出台《社会矛盾纠纷大排查大化解大整治行动方案》，全力化解土地矛盾纠纷，深入推进基层平安创建，探索出一条新时代“枫桥经验”梨树化基层治理创新之路。

纵观吉林全省，在省委政法委牵头推动下，出台了《吉林省多元化解纠纷促进条例》，印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》等指导性文件，充分发挥行政复议、行政诉讼、人民调解、行政仲裁、信访等工作机制作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建维护社会和谐稳定的多重防线。印发《关于命名100名“金牌调解员”和创建“为民解事”调解工作室的通知》，目前已建立个人调解工作室494个，重点打造“为民解事”调解室204个。组建道路交通、医疗纠纷、劳动争议等行业性、专业性人民调解组织1695个。建设集协调、调解、指导于一体的人民调解中心70个，助推社会矛盾风险排查化解。

整合资源 推动风险预防

“以后再也不用担心停水了，感谢社区为我们解决了老大难问题。”看着修好的水管里流出的自来水，长春市南关区鸿城街道东风社区居民激动地说。

近年来，针对居民小区基础设施老旧，邻里矛盾、物业纠纷、旧城改造等矛盾纠纷频发的难题，东风社区整合多方资源，探索形成建好一个中心、搭建两个平台、组建三支队伍、完善三项机制的工作模式，有效提升了基层社会治理水平。

“推动社会矛盾排查预警体系、公共安全风险监测预警体系等建设，有力提高各类风险隐患预测预警预防能力，现在全省已初步建成‘一网、一中心、十系统’智慧政法新体系。”省委政法委基层社会治理处处长李密说。

近年来，吉林省加快智慧政法新体系建设，提升基层立体化、智能化治安防控水平。目前长春、吉林、延边、四平、辽源等地自主研发App小程序，基层工作人员可通过手持终端随时上报、跟踪、反馈矛盾纠纷事项，有效提高了矛盾纠纷处置效能。

建立队伍 解决急难愁盼

近年来，蛟河市新站镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，创造运用“六六议事堂”工作法，真正将矛盾吸附在村镇、平安创建在基层、服务落实在网格，探索出一条基层社会治理新路径。

“现如今包括蛟河市在内，全省有461个乡镇组建‘一支队伍管执法’队伍，占总数的76%。”李密说，全省范围内推动诉前调解工作，由2048名基层法官对接辖区网格，1月至4月，全省法院诉前调解成功案件5.3万余件。全省“百姓说事点”目前达1万余个，信息员1.4万余人，已经成为矛盾纠纷化解点、社情民意收集点、公共法律服务点、致富信息传播点、干群关系联系点。

对于矛盾纠纷排查化解，吉林各地结合地域特点，纷纷创新工作方法——延边朝鲜族自治州推行警情推送、家暴训诫、跟踪回访“三种模式”，常态化开展调解行动，妥善处置矛盾纠纷1.1万起；白山市特邀调解组织为群众提供诉前调解10396件，调解成功9649件，申请司法确认75件；通化市二道江区桃园街道依托“365干群工作室”等平台，调处化解邻里、琐事等矛盾纠纷407起，开展平安巡逻2700余次；辽源市龙山区通过织密“过滤网”、设立“缓冲带”、搭建“连心桥”，有力推动物业领域矛盾纠纷源头解决；大安市锦华街道将社会治理目标与居民需求精准对接，打造一体调解“新平台”、构建多元化解“新格局”、探索源头治理“新路径”，不断提升基层社会治理水平……

如今，吉林全省正积极打造具有地方特色的“枫桥品牌”，强化基层矛盾纠纷排查化解，引导人民群众通过非诉讼方式化解矛盾、消除纷争，努力推动基层矛盾纠纷排查化解工作在吉林大地上落地生根、开花结果。