构建法治新生态 护航上海“北转型”

□ 新时代新征程新伟业

□ 本报记者 余东明 张海燕

从传统产业承载区到上海科创中心主阵地和绿色低碳转型样板区的巨大转型被誉为上海“北转型”。近日，上海市宝山区发布《全面奋进北转型全力建设主阵地行动方案》，在法治框架内制定全过程时间表和路线图，为这一战略的进一步落地见效指明方向。

近年来，宝山区持续推进卓越法治政府建设，领导干部法治素养不断提高、依法行政水平不断提升、放管服改革全面推进、政务服务方便快捷、营商环境不断优化，成功护航社会经济高质量发展，为上海成功实施“北转型”奠定坚实法治基础。

“面对重大战略机遇期，产业结构、发展格局、经济增长方式均发生深刻变化，各类社会矛盾和不确定因素接踵而来，如何落实好党中央和市委、市政府赋予的时代重任，建设卓越的法治政府成为关键因素。”上海市副市长、宝山区委书记陈杰说，近年来，宝山区法治政府建设借助“北转型”大势，实现体制机制、干部队伍、服务能力三大方面的重大转型，全面构建法治建设新生态，护航宝山成为上海服务辐射长三角北翼的重要节点和上海北部经济发展新的增长极。

体制机制大转型

最近，上海力拜生物科技有限公司搬了“新家”，迁入位于宝山区的上海机器人产业园。这家以病原菌核酸检测为主业的企业拥有了定制厂房，同时更加畅通了上下游合作伙伴，加速填补并发展国内消化道肿瘤无创早筛的科技空白。

“力拜生物”的快速成长得益于宝山区启动的国家级改革试点——“先投后股”，即政府在成果转化初期投资企业，成果产出后，将投资额转为股份，目前已通过该政策吸引近50个海外高峰人才项目和团队入驻宝山。

“‘先投后股’改革试点，不仅需要地方政府敏锐洞察力，更需要建立合法性审查机制和配套服务机制。”宝山区委常委、政法委书记陈云彬说，“北转型”除了要全面推动产业转型、空间转型之外，更要推动治理转型，为孵化各类新产业、新模式、新发展提供法治保障和监管新规。

记者注意到，聚焦产业转型重任，宝山区出台系列政策，从《宝山区加快建设上海科创中心主阵地促进高质量发展政策》，到《关于进一步助力科创中心主阵地建设发展 壮大市场主体的十条措施》，再到《宝山区加强集成创新持续优化营商环境行动方案》等，法治政府建设贯穿始终，成功打破原有“主导产业依赖高、新兴产业规模小、基础产业配套差”的结构性桎梏，实现“双创载体建设发展”目标，在2022年上海市科技创新创业活跃度评价考核中排名第一。

聚焦空间转型堵点，宝山区积极推进放管服改革，率先推行水电气网联合报装的“一表申请、全程网办、限时接入”；同时创新“竣工一栋、验收一栋、投产一栋”的“分期竣工验收”政策，加快基础设施建设，促进要素资源高频流动、高效配置和高能增值。

聚焦治理转型难点，宝山针对“两旧一村”和新一轮“城中村”改造，以及多层住宅加装电梯、公共卫生体系建设、生态环境治理等诸多民生工程，不断完善法治保障机制、及时供给合法性配套方案、积极组建法治保障团队，筑牢市域社会治理第一道防线。

干部队伍大建设

一边是仿制药“一致性评价”须加快推进，另一边却受到临床资源不足的限制，上海生物医药产业园里的部分药企陷入困境。宝山区市场监管局执法人员获悉这一难题后，立即着手与区卫健委联手，成功对接辖区内各大医院，帮助企业打通堵点。

“行政执法跨前一步，主动帮助市场主体解决困难已经成为宝山干部队伍的工作常态。”宝山区副区长丁炯炯说，面对“北转型”的历史机遇，领导干部的法治理念、法治能力和工作作风也要加快转型，除了拥有较高法治素养和依法行政能力外，我们还要求领导干部必须拥有更加宽广的国际视野、胸怀国家发展和长三角一体化的大格局。

据了解，在法治理念转变上，宝山区持续提高领导干部运用法治思维与法治方式执政决策的能力，一改以往法律顾问仅在涉法事务末端参与的理念和方式，不断增加全流程全周期的参与度，确保重大决策于法有据、依法而为；

在法治能力转变方面，宝山区建成全市首家社区治理学院，在基层依法治理、数字治理、民生保障等多方面进行培训和演练，不断提升基层干部依法治理能力；同时还制定了法治轮训“双百”计划，打造“一法讲堂”学法品牌，确保法治部门100%覆盖、法治队伍100%参加。

在工作作风转变上，宝山区持续推动“干部队伍作风集中整顿年”活动，出台转型期干部队伍选拔任用工作方案，既注重干部队伍面对新事物、新业态的“能为”“善为”，又兼顾他们忠诚干净廉洁自律的“修为”，为全面推进“北转型”提供人才保障。

服务能力大提升

近日，上海（宝山）科创法律服务创新中心面向全球发布招募令，以孵化一批与法律数字化转型、知识产权保护等相关的创新项目，扶持一批在业内有影响力的法律服务机构，对接上海国际法律服务中心，实现法律服务资源的最优配置。

近年来，宝山区持续优化政府服务能力，建设更加审慎包容和便民利企的服务型法治政府。从积极为民营企业开展“法治体检”、健全完善多元解纷平台；到指导成立“长三角生物医药知识产权联盟”，布局“长三角浦江知光连锁专利超市”，搭建专利协作转化网络，宝山区正大力推动政府服务能力大提升。

面对蓬勃发展的新技术、新产业、新业态、新模式，宝山区推动数字化应用嵌入政务服务全环节，实现了一系列高频应用场景的“数字化蜕变”，创新打造了“宝你HUI”政务服务品牌。

其中，“宝你慧智能填表”功能、“宝你惠政策直通车”、“宝你会一件事”专区和“宝你绘智能绘图”，分别为企业提供智能辅助、精准推送适配政策、减少群众办事跑动次数、实现企业经营场所的智能绘制。

围绕降低企业群众制度性交易成本，宝山区还重点突出清单目录管理，出台《宝山区行政许可事项清单（2022年版）》，共涉及区级行政许可事项275项，全面厘清政府许可与市场的边界。

此外，结合新兴产业特点和区域发展实际情况，宝山区全面厘清企业发展全过程中关键领域和关键环节的轻微违法易发点，将轻微违法容错和事前指导深度结合，以更加开放和包容的执法理念助力企业做大做强。

当前，宝山区已形成5个市级特色产业园，涵盖智能制造、生物医药、新材料、数字经济、绿色低碳等多领域；针对知识产权的保护和应用，宝山区建成专利超市，存储5000余件专利技术，加速成果转化应用。

宝山区区长高奕奕说：“我们要以金牌‘店小二’的工作姿态服务群众、服务市场，为企业提供公平、稳定、可预期的一流营商环境，同时以法治为引领、人民为中心、市场为导向，加快改革创新，探索打造法治政府现代化转型新样本，建设一个与时代同频共振、与城市共同成长的卓越法治政府，不断提升城市竞争软实力和人民群众获得感、满意度。”