法治号
□ 新时代新征程新伟业
□ 本报记者 李光明 范天娇
6月10日中午12时许，安徽省芜湖市公安局繁昌分局峨山派出所民警刘志伟调处完一起家庭纠纷类警情后回到所里，第一时间将执法记录仪接入信息采集站端口，仅用两分钟就将音视频上传入库，并与对应的报警信息关联起来。
与此同时，芜湖市公安局、繁昌分局的案管中心执法监督“360系统”同步更新了这起警情的处理结果以及现场音视频。一旦出现疑似报案不理、有案不立等异常，系统会亮起“红灯”，法制部门立即跟进核查，避免随意执法、执法不公等问题的发生。
党的二十大报告提出，强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。研发“360系统”，开展“360度”监督，芜湖公安机关规范警情处置的这套自主动作，是安徽公安机关不断提升执法监督精准度和精细化的又一实践。
“公安机关处于执法司法一线，必须始终坚持把维护公平正义作为生命线，做到依法办案、公正办案，坚持不懈推进执法规范化建设，通过全链条、闭环式、可查询、可追溯的监督管理，努力让人民群众在公安机关的每一起案件办理、公安民警的每一件事情处理中都能感受到公平正义。”安徽省副省长、公安厅厅长钱三雄接受《法治日报》记者采访时表示。
把执法权责明确到每个岗位
“兄妹在生活中相互帮扶无可厚非，但亲情不能超越法律边界。好在关键时刻你能及时醒悟，主动纠正，避免酿成大错……”4月26日，在歙县公安局富堨派出所，差点为哥哥顶包交通肇事的小郑从民警手里接过一份“警官寄语”，再三保证自己一定吸取教训。
这份法理情交融的“警官寄语”，是歙县公安机关按照《安徽省公安机关“说理式”执法工作指引》，探索制作的“说理式”行政执法告知书，包含了释法说理、身边案例、以案促改等内容，通过寓教于罚的方式，向当事人说透法理、说明事理、说通情理，帮助其正确理解、遵守履行有关法律规定。
强化制度保障，是规范执法行为的“必要条件”。安徽公安机关着力构建制度保障体系，在推行说理式执法的同时，稳步推行柔性执法、场景执法，出台《安徽省公安机关办理行政案件推行柔性执法的指导意见》，统一全省执法领域包容审慎裁量规则。出台《安徽省公安机关场景执法指引》，明确群体性事件、寻衅滋事、治安调解、醉酒等七类常见执法场景处置规范，并就严格执法、阳光执法、柔性执法、说理执法、场景执法等制定了四份负面清单，划出301条行为“红线”，进一步改进全省公安机关执法行为、规范执法活动，提升公安机关执法公信力和群众满意度。
为了防止在执法办案活动中出现权责不清等问题，安徽省公安厅还围绕行政许可、行政处罚、刑事处罚等职权类别，制定《全省公安机关执法权责清单》，明确1485项执法权责。
“我们通过表格化设计，对每一种具体职权都列明了责任事项、责任事项依据、实施层级、责任警种以及责任岗位，把执法责任明确到每一个具体执法岗位，让这份清单成为一线办案民警都能用、都好用的‘便捷指南’。”安徽省公安厅法制处二级高级警长赵慧说。
推动刑事案件办理“应进全进”
近日，滁州市公安局南谯分局破获一起寻衅滋事团伙案件，多名涉案人员全部押入该市公安局执法办案管理中心。在中心保障下，办案民警对全部涉案人员进行初审、体检、送押，整个过程用时不到24小时。
滁州市公安局法制支队支队长吴红告诉记者，案件之所以办得迅速，是因为中心组建了专业化案管团队，一站式完成人身检查、信息采集等工作，特别是推动医疗机构进驻后，在办案区即可完成涉案人员入所体检，不必中心、医院两头跑，民警不仅降低了执法风险，也减轻了工作负担。
目前，安徽省公安机关正在全面构建“市县公安机关执法办案中心+实战警种、基层所队执法办案分中心”两级模式。中心集执法办案、案件管理、涉案财物管理功能于一身，汇聚业务警种优势资源，推行同步上案、同步指导、同步审核机制，为执法办案提供研判会商、合成作战等服务保障，并建立全流程、闭环式的执法监督智能化管理体系，对整个办案区进行无死角、不间断巡查，对执法办案进行全过程跟踪监督。
中心服务范围也在不断拓展，池州市公安局贵池分局执法办案中心具备价格及伤情鉴定、律师会见、未成年人保护、手语外语翻译等多项功能，涵盖了办案中需要的服务项目，让办案民警从大量事务性工作中解脱出来，专注于讯问办案，提高办案质效。
赵慧告诉记者，全省16个市已全部制定进入执法办案管理中心办案类别清单，推动刑事案件办理“应进全进”，实现刑事案件被刑拘人员进中心办案率100%。其中，滁州市和池州市贵池区执法办案管理中心被评为全国“标杆式”执法办案管理中心。
此外，安徽省公安机关还进一步规范执法记录仪使用管理，推进市、县公安机关2426个执法执勤单位联通执法视音频记录系统，实现现场处警执法记录仪使用率100%，让“处警必戴、现场必录、规范存储”的要求成为一线民警的习惯。
“线上+线下”筑牢监督防线
“你的案件快到期了，请及时办结或办理延长期限手续。”不久前，芜湖市公安局法制支队在“360系统”上巡查发现，辖区某派出所在办的一起敲诈勒索案临近立案审查期限，遂向办案民警推送了提醒短信。收到信息后，办案民警立即向审批人汇报，在规定期限内完成了立案审批程序，避免了超时情况的发生。
自从“360系统”上线运行，芜湖一线民警在执法办案时都有了贴身“监督员”。
“我们在系统里设置了警情不一致、警情核查、受立案期限提醒、受立案审批期限提醒等‘四道防线’，同步联入民警上传的执法记录仪音视频资料，实时监督办案场所和涉案财务管理，市局、县分局、所队三级监管机构每日网上巡查通报，每周评查案件质量，规范派出所接处警、打击办案、案管工作‘三位一体’协同运行。”芜湖市公安局法制支队支队长李自明说。
依托科技赋能，安徽公安机关的执法监督网越织越密，各地常态化开展实时监督、随机抽查、网上巡查，做到案件信息网上流转、实体材料网上传、审核审批网上进行、法律文书网上生成、案件质量网上考评。同时强化外部监督，在省级层面、16个地市级、104个行政区划县区设立侦查监督与协作配合办公室并实体化运行，进一步强化公检监督合力。
安徽公安机关还持续推进执法办案积分制，将执法考核由单位向民警个人延伸，与评优评先、表彰授奖、提拔任用挂钩，并试行整治执法突出问题促进执法公正“四个必须”“四个严禁”工作规定，强化执法过错刚性追责，不断压实执法责任。
监督是约束，也是激励。过去一年，全省公安机关行政复议纠错率同比下降1.4个百分点，行政诉讼一审案件败诉率同比下降3.2个百分点。全省群众对政法机关执法工作满意率由92.91%上升到95.57%，执法规范化水平稳步提升，执法环境也持续改善。
编辑：刘一鸣