当好“领头雁” 打造别样法治政府

□ 新时代新征程新伟业

□ 本报记者 余东明 张海燕

近日，长三角G60科创走廊9个城市在上海市松江区共同发布《长三角G60科创走廊科创生态宣言》，旨在进一步协同发力，构建更优营商环境的发展生态，以区域一体化助力建设全国统一大市场。

松江是上海西南门户，近年来，这里作为长三角G60科创走廊策源地，在区域协同发展中努力当好“领头雁”、种好“实践地”，尤其通过建设更加开放包容、规范高效的法治政府，护航长三角G60科创走廊建设行稳致远。

“在长三角G60科创走廊建设上升为国家战略重要平台后，沿线9个城市虽有共同发展需求和经济基础，但政府服务能力、营商环境、执法理念却不尽相同。松江作为策源地在建设卓越法治政府中必须拥有更加广阔的胸怀格局、更有作为的干部队伍、更加优秀的营商环境，带动G60沿线城市相向而行，为长三角一体化发展战略和共同践行中国式现代化贡献‘G60方案’。”松江区委书记程向民说。

别样发展格局

翻开《2023年松江区政府重点工作任务安排》，“争创全国第三批法治政府建设示范地区”被列入重点工作，同时也被纳入《2023年松江区政府十二大专项行动》之一。

“争创国家级法治政府示范地区，是持续优化营商环境、加快打造具有国际影响力的科创走廊和我国重要创新策源地的迫切需要，是不断增强群众法治获得感的内在要求。”松江区司法局党组书记、局长潘琼说，“我们提前谋划、先行部署，以赶考姿态压紧压实各方工作责任，全方位推动法治政府建设。”

记者注意到，就顶层设计而言，早在2018年4月，松江区就成立法治政府建设工作领导小组，多次召开面向全区的专题动员和推进会议，对照创建工作方案和示范指标体系，工程化、项目化、清单化系统推进各项工作。

就发展理念而言，松江区法治政府建设聚焦法治护航长三角G60科创走廊、深化依法行政改革、建设人民满意的法治政府，尤其在深化“放管服”改革方面，打破不同行政区域间的审批壁垒，最大程度降低沿线城市企业和群众跨区域办事的行政成本，进一步激发长三角G60科创走廊的市场活力和社会创造力。

就体制机制而言，松江区出台《关于松江政法工作服务保障G60科创走廊建设30条措施》，与华东政法大学合作共建长三角G60科创走廊法治研究中心和公共法律服务中心，还牵头启动了长三角G60科创走廊跨区域协同立法研究项目。

“法治政府建设不能仅盯着眼前一亩三分地，要具有更高站位、更大视野，拥有更强的包容之心、审慎之态，只有这样才能构建共谋发展、共享成果、共创辉煌的发展大格局。”松江区副区长杨剑说。

别样优秀队伍

走进松江站北广场，这里正紧锣密鼓地建设配套工程，而其顺利开工离不开前期高效优质的征收工作。面对近5万平方米的征收面积和庞大的补偿资金，松江区启动重大涉法事务协调处置机制。遇到疑难复杂案件时，松江区司法局牵头统筹各职能部门，发挥公职律师、外聘法律顾问和其他业务专家力量，有效防范和化解各类法律风险和隐患。

“卓越法治政府必须拥有法治思维强、法治素养高的干部队伍，还需配备政治坚定、业务精湛的法律顾问队伍，更离不开法律知识丰富、调解技能过硬、群众基础良好的调解员队伍。三支队伍共同发力，才能构建一个分工科学、权责清晰、执法严明、公开公正、高效规范的法治政府。”松江区委常委、政法委书记陈晓军说。

在干部队伍建设方面，松江区一方面紧抓领导干部学法、述法、用法工作，并在全市率先试点建立“执法公信力评价指标体系”；另一方面推动G60沿线城市人才结对共建，互派领导干部挂职锻炼，学习交流先进工作经验，助推G60沿线城市共建卓越法治政府。

在政府法律顾问队伍建设方面，松江区在全市率先组建由法律专家、知名律师组成的外聘法律顾问储备库，为区委、区政府配备法律顾问团；同时实现镇街一级党委政府法律顾问和“一村居一法律顾问”全覆盖。今年松江又在全市率先建立了公职律师统筹使用机制，成立“律政联商助企”法律服务团，深化“律政护航G60”项目。

在调解员队伍建设方面，作为全市首批探索实行调解程序前置的试点地区，松江区形成覆盖全区的诉源治理基层网络；除建成三级人民调解组织网络外，相继成立劳动争议、知识产权纠纷、医患纠纷、商事领域等人民调解委员会，并在大型企业、经济园区等设立专门调解组织。

别样发展生态

“近期将对你企业进行‘双随机、一公开’检查，请做好准备。”近日，上海松江燃气有限公司在收到“一网通办”的“云间抽查监管码”（以下简称“云监码”）提示信息后，立即扫码获知检查内容和配合事项，并根据本公司的生产安排，向执法部门预约检查时间，有效避免了对正常生产经营的干扰。

“我们在全国首创‘云监码’，建立‘见码才是随机、有码才能抽查’的数字化工作机制，既有效解决了涉企行政执法检查干扰企业生产经营的痛点问题，又确保了执法权力在阳光下运行，我区因此获评国务院‘深化商事制度改革成效明显的地方’。”松江区市场监管局党组书记、局长陆峰说。

据悉，松江区在构建别样发展生态的过程中，着重在政务服务、营商环境和机制创新等方面下功夫。

在打造别样政务服务上，松江区围绕“轻松办”政务服务品牌建设，持续深化“一网通办”改革，率先在全市推进区审批审查中心实体化运作，出台“零距离”综合审批制度改革方案；率先推出“办不成事”服务窗口，发出全市第一张不见面工业许可证、第一张“一窗通”工商执照……目前，多个创新之举已推广到G60沿线其他城市。

在优化别样营商环境上，松江区出台《长三角G60科创走廊策源地松江关于加强集成创新持续优化营商环境的具体措施》，提出9个大项改革任务为保护和激发市场主体活力提供一揽子制度供给；率先制定实施市场监管领域《可以不予立案的违法行为清单》，在“轻微违法免罚清单”基础上进一步明确可以不予立案的违法行为的具体类型、情节，建立统一标准，为企业留出更大容错空间。

早在2018年，松江区就牵头制定《长三角G60科创走廊“一网通办”试点方案》，实现30个涉企证照许可事项“一网受理、九城通办”，被国务院确定为长三角地区政务服务“一网通办”试点区域；先后出台《长三角G60科创走廊产业协同发展规划》《松江区关于支持长三角G60科创走廊产业协同创新中心建设发展若干政策措施》，为长三角G60科创走廊协同发展提供制度保障和法治供给。

程向民说：“借着示范创建的东风，松江区将加快建设与长三角G60科创走廊建设相匹配的卓越法治政府，持续构建市场化、法治化、国际化一流营商环境和科创生态，推动实现更多‘从0到10’全过程创新突破，加快建设具有国际影响力的‘三先走廊’和重要创新策源地，勇当科技和产业创新开路先锋。”