建言资政推动法治中国建设

□ 人大政协五年间

□ 本报记者 蒲晓磊

政协参与立法协商是新时代人民政协的一项新职能。近年来，通过双周协商座谈会、相关部门来函征求意见、政协委员提案等形式开展的立法协商效果明显，在国家立法工作中起到了积极作用。

与此同时，全国政协聚焦人民群众急难愁盼问题，以推动问题解决为追求，持续聚焦未成年人等群体权益保护，促进一系列政策出台。

5年来，全国政协坚持团结、民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，围绕未成年人网络保护等开展立法协商，就适老化改造等开展民主监督，聚焦新就业形态劳动者等群体的权益维护，高度重视和支持普法工作，为推动法治中国建设作出了新贡献。

开展立法协商凝聚最大共识

2018年5月11日，十三届全国政协召开第二次双周协商座谈会，围绕“《未成年人网络保护条例》的制定”建言献策。委员提出的建立选择性宵禁和上网时间提醒制度等建议，在修订后的未成年人保护法“网络保护”专章中得到体现。

双周协商座谈会是重要的立法协商形式之一。2018年以来，每年都会有一个立法协商议题作为双周协商座谈会的题目。通过承办双周协商座谈会的形式开展立法协商，取得的积极效果也显而易见。比如，在著作权法的修订中，有10条来自政协方面的建议得到基本采纳；目前正在修改的行政复议法中，有39条来自政协方面的修改建议写进修订草案。

除此之外，政协还有其他重要的立法协商形式，比如重要的法律在全国政协大会上征求政协委员意见。2020年全国两会期间，全国政协委员认真讨论提请十三届全国人大三次会议审议的民法典草案，并提出了相应意见和建议，切实做到为国履职为民尽责，是人民政协开展立法协商的生动体现。

立法的过程，是利益充分表达、充分协调的过程。5年来，全国政协通过双周协商座谈会等形式开展立法协商，让各种利益在立法过程中能够得到更充分表达，凝聚最大共识。

全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅认为，开展立法协商有三个最为显著的效果——委员们提出的意见建议，有助于提高立法质量；委员和有关部门的协商交流，能够达到沟通情况、增信释疑和凝聚共识的效果；立法协商会或者调研的过程，也是普及法律的过程。

5年来，全国政协持续开展立法协商，有力推动了科学立法、民主立法，凝聚了团结奋斗的共识与力量。

运用多种方式开展民主监督

中央有关文件明确要求全国政协围绕“十四五”规划实施协商建言、开展民主监督。自2021年起，全国政协将连续5年围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作，为“十四五”规划开局起步和顺利实施作出贡献。

按照《政协全国委员会围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作计划》的要求，各专门委员会围绕“十四五”规划中的一个方面，每年选择一个侧重点，连续5年持续开展民主监督，确保选题与党和国家中心工作同频共振、同向发力。比如，全国政协人口资源环境委员会将“加强黑土地保护”作为连续5年的民主监督主题，全国政协社会和法制委员会选择“推进社会适老化改造”持续进行关注。

全国政协充分发挥政协人才荟萃和地位相对超脱的优势，有力开展民主监督工作，是助推“十四五”规划中相关目标任务落实的具体举措。

全国政协社会和法制委员会副主任王尔乘全程参加了社会适老化改造民主监督专项调研，对民主监督的开展深有感触，“政协民主监督是一种协商式监督，是与党和政府同心同向的监督。开展民主监督，关键要坚持问题导向，实事求是地帮助政府解决百姓所需、困难所在的问题，同时还要有长远的眼光，实事求是，不能脱离实际，提出切实可行的意见和建议。还要持续发力，不断加强工作，以‘钉钉子’的精神，争取做一件成一件”。

经过两年多实践探索，全国政协围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作取得积极进展，监督有深度有质量，从小切口入手做出了大文章，为推动“十四五”规划各项措施落实落地发挥了积极作用。

紧扣民生关切推动政策出台

5年来，全国政协紧扣民生关切建言资政，聚焦劳动者权益保护，推动了一系列相关法律法规的制定、修订和政策的出台。

以近年来快速发展的快递外卖配送行业为例，虽然该行业在畅通末端循环、便利群众生活、促进社会稳定等方面起到了重要作用，但也存在缺乏社会保险保障、劳动关系的确定性不强、劳动安全风险较高、劳动维权存在盲点、业务工作困于智能算法等问题。为回应社会关切，全国政协社会和法制委员会将“加强快递员、外卖配送员权益保障，促进行业健康发展”列入2021年度重点协商议题，开展了一系列协商议政活动。

全国政协专门组成调研组，在福建、浙江等地深入走访了快递外卖企业、电商平台、配送站点等，与法院、人力资源和社会保障、市场监管等部门交流意见，广泛倾听行业协会、企业负责人以及快递员、外卖配送员等各方声音。调研组提出的推进快递外卖服务设施纳入政府公共服务设施规划、完善适应新型灵活用工模式的保险体系等意见建议，得到相关部门积极回应，并在随后的政策制定中予以充分体现。

5年来，全国政协紧贴人民群众急难愁盼，以推动问题解决为追求，搭建“多元协商”平台，选择了养老保障体系建设、未成年人权益综合保护、社区物业管理、快递小哥权益保护等议题，持续跟踪，采取提案协商、会议协商、界别协商相互结合、相互补充的方式，促进老年人长期护理保险、快递小哥工伤保险等一系列政策出台。

读书成果外溢支持全民普法

开展全民普法，是我国社会主义法治实践的创新，更是推进全面依法治国的基础性工程。5年来，全国政协通过多种方式推动法治宣传教育，有力促进全社会形成尊法学法守法用法的法治共识效果。

开展委员读书活动，是十三届全国政协工作的一个品牌。全国政协开设“学习民法典”主题读书群，将委员读书平台上的委员读“典”成果进行精选后面向社会传播，与人民政协报社合作，全媒体推送成果299篇70余万字、短视频58个，累计阅读量超亿次；集结出版《学好用好民法典》一书，已由出版社3次加印，社会影响持续扩大。

作为“学习民法典”主题读书群导读人之一，全国政协委员皮剑龙全程参与，“我们以发生在人民群众的身边事、烦心事、揪心事、难解事引发的实际案例解读为核心，关联民法典相关法律概念、法律知识，运用法律注意事项等，以实现社会公众阅读能够有所收获、专业人士阅读能够相互启发和交流”。

5年来，全国政协高度重视和支持普法工作，通过调研、座谈和委员提案等形式，推动解决普法实践问题，促进普法工作创新，并以委员读书活动为平台，组织开展民法典等法律的学习，在支持全民普法中发挥了重要作用。