完善诉前调解 从源头上减少诉讼增量

全国政协委员姜耀东

□ 《法治周末》记者 孙继斌

担任第十二届、第十三届全国政协委员、已65岁的姜耀东，再次连任第十四届全国政协委员。“高兴之余，更多的是责任。”接受《法治周末》记者采访时，姜耀东如是说。

姜耀东曾长期担任中国矿业大学（北京）副校长和国家“973项目”首席科学家，是“国家百千万人才工程”煤炭部专业技术拔尖人才和政府特殊津贴专家，是第十二届、第十三届全国政协人口资源环境委员会委员。他每年的两会提案多是与煤炭、矿业和环境有关。比如，2022年他的提案是《关于双碳目标下加强我国煤炭兜底保障能力建设的提案》《关于改进完善矿业权出让收益缴纳方式的提案》等。

《法治周末》记者本以为他今年的提案应该还是与此相关。但姜委员给记者来了个“意外”。姜耀东说，今年他的提案有的还会与煤炭矿业有关，但作为“第一提案人”，他准备提交的提案还包括《关于完善诉前调解工作 从源头上减少诉讼增量的提案》等。

人少案多的矛盾日趋严峻

近年来，人民群众多元司法需求日益增长，我国法院受理案件逐年增多，全国法院受理案件数量从2013年1421．7万件上升至2021年3351．6万件，结案标的额达到46．7万亿元。社会各界对此高度关注，加强诉源治理、减少诉讼案件增量，势在必行。

姜耀东说，面对大量的矛盾纠纷，人民法院实难承受其重。收案数不断刷新、人少案多的矛盾日趋严峻，推动多元解纷功能整合、资源聚合、力量统合，不能单靠法院一家唱“独角戏”。诉前调解通过诉源治理＋多元解纷社会化服务，形成管理、平台、服务、数据相结合的服务模式，实现调解职业化、专业化、市场化的“三化”，坚持用改革创新的思维深化诉源治理，促进多元解纷和诉讼服务从前端向前后衔接、多元联动拓展，线上线下双向并举。

促进调解工作职业化、专业化、市场化

如何加强诉源治理，姜耀东提出三条建议：

一是建立健全诉前多元解纷联动机制。多元解纷力量全流程互动，从一个号到一本卷，“调解＋辅助”模式，社会化调解中心设置专门的运营部门，制定了严格的人员选聘标准、培训和考核制度以及工作规范和业务流程。人员结构上采取调解员和调解辅助人员相结合的工作模式，调解员和调解辅助人员各司其职，人力资源得到了最大化的利用，同时又规范了工作流程，提升了工作效率，使调解员的人均调解案件能力得到了大大提升。协助法院构建“法院＋社会化”多元解纷联动机制，共同采取源头治理举措，筑牢重点行业领域类型化矛盾风险“防火墙”。

二是充分发挥社会各方力量协同作用。社会化调解中心进驻人民法院开展调解工作，不断扩大多元调解资源力量，推动形成多元调解最大“同心圆”。开展诉前、诉中调解工作，解纷力量不断壮大。在这个过程中，通过市场化的方式，向当事人适当收取诉讼费用，“谁受益、谁买单”。如此既提升审判质效，又减轻法官的负担；既便利当事人的诉讼活动，又降低司法运行成本；既营造良好的营商环境，还培养一支专业化的调解队伍，也为后续主动融入全国各级党委政府的综合矛盾纠纷治理奠定基础，从而建立诉源治理的长效解决机制。

三是不断提升诉调对接实质化水平。充分发挥司法确认程序保障调解成果的作用，既为法院请进来的调解组织提供司法确认，又为法院之外的调解畅通对接渠道提供司法确认。审慎做好调解协议司法审查工作，注意加强对虚假调解的防范和制裁，探索建立司法确认调解员机制，推动司法确认在诉前调解委员会全覆盖，实现诉前调解确认快速立案、快速办理。

“您的提案关注这个问题是非常好的”

人大代表、政协委员的建议、提案都是来自于大量的调研。记者很好奇：姜委员的这个非同往常的提案，“灵感”来自哪里呢？

姜耀东向《法治周末》记者介绍说：“2020年，一次偶然的机会，在学生案头翻阅几本杂志时，无意间看到了北京国联政信科技有限公司的简介，给我留下了比较深刻的印象。”

记者查阅到，北京国联政信科技有限公司的服务口号是：“服务法治国家，服务法治政府，服务法治社会，联合各方面司法资源，通过管理＋平台＋服务＋数据的方式，提供司法服务。讲政治、讲诚信。”

“当我知道国联政信的服务内容是在切切实实为法院，为老百姓解决问题的时候，进行了初步调研。”姜耀东说，国联政信从开始专注法院送达服务，发展到现在形成了一套成熟的全流程司法辅助服务＋“三化”诉前调解模式，受到了北京、山东、四川等很多地方法院的欢迎，这个模式在全国很少见。“下一步，我将针对国联政信司法服务，开展调研工作，希望充分发挥社会化服务能量，创造可复制、可借鉴的有益经验。”

姜耀东说，就这个提案，他向全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅作了汇报，受到了吕忠梅的充分肯定。吕忠梅微信回复说：“十三届政协社法委连续几年都在就仲裁、调解等非诉讼解决纠纷问题进行调研……您的这个提案关注这个问题是非常好的。”