地方碳市场的建设

自2013年起，我国相继启动了北京、上海、天津、重庆、湖北、广东以及福建等8省市的碳排放权交易试点工作，多年的试点经验积累，为全国碳市场的建立、碳市场配额分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撑，也对促进试点省市控制温室气体排放、探索达峰路径发挥了积极作用。

那么，全国碳市场启动后，各地应如何利用碳市场手段开展工作，促进本地低碳发展？全国与地方两个碳市场如何分工协作？伴随全国碳排放权交易市场的稳步成熟，地方碳市场试点又将何去何从？

1.地方先行先试

碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。

全国性市场的顺利启动，地方碳市场试点经验功不可没。截至2021年6月，试点碳市场已覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，涉及近3000家重点排放单位，累计成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

以北京为例，北京市启动试点碳市场以来，运行机制逐步完善、交易日趋活跃、碳配额价格稳健上涨，有力支撑了北京市超额完成国家下达的“十三五”碳强度下降目标，2020年，北京碳强度为全国最优。

湖北在碳市场活跃度与节能减排方面同样成效显著。“据不完全统计，在累计6个履约年度内，湖北试点在交易量、交易额、市场参与率、履约率等市场指标方面都位列试点碳市场前列，同时纳入企业二氧化碳排放绝对量和强度实现了双下降，其中二氧化碳排放量累计减少二氧化碳1760万吨，16个行业中有14个实现了二氧化碳排放量下降。”湖北经济学院低碳经济学院院长助理黄锦鹏说。

上海通过建立完善碳市场交易系统和交易机构建设，优化完善交易规则和交易系统，形成了多层次碳市场。

无论是北京、湖北还是上海，各具特色的地方碳市场在碳市场配额分配、交易制度等方面都已建立成熟体系，均为全国碳排放权交易市场的建立、运行，提供了经验支撑，夯实了发展根基，也为全国碳市场的“一盘棋”布局积累了经验和教训。

2.因地制宜碳减排

2021年3月，由生态环境部起草的《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》曾提出，条例施行之后将不再建设地方碳排放权交易市场，已存在的地方碳交易市场应当逐步纳入全国碳市场。

这一条款在经过几轮讨论，或将修改为：全国碳市场建立以后，地方碳市场涉及的行业与全国碳市场管控范围一致的，必须纳入全国碳市场。有地方特色的仍可保留，继续探索先行先试。

根据全国碳市场总体设计，纳入全国碳市场的高能耗行业包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航八大行业。现阶段只有电力行业进入履约范围，其他七大行业仍只属于报告范围。

如北京碳市场主体覆盖电力、热力、水泥、石化、工业、服务业、交通运输等8个行业。其中，热力、服务业、交通运输并不在全国碳市场范围。而湖北目前纳入试点碳市场的行业更多达16个，其中涵盖了全国碳市场的8个行业，企业总数接近400家，覆盖了全省45%—50%的碳排放量。

以北京为例，北京目前的产业结构以服务业为主，高校、医院等机构都是北京致力通过碳市场手段促进减排的重点单位。基于每个地区的不同经济发展阶段与不同业态结构，试点碳市场除了可先行先试、积累经验，为全国碳市场提供有益探索外，还可立足本地实际情况，灵活运用市场化手段促进低碳发展。

当然，在碳达峰、碳中和目标推动下，面对全国碳市场逐步完善，地方碳市场亦需要主动作为，寻找创新发力点，持续发挥地方试点碳市场对本地节能减排、能源转型等方面的倒逼作用。

3.协作且又分工

湖北省将持续深化碳排放权交易试点碳市场建设，以更充分发挥市场机制作用为目标，研究扩大试点碳市场覆盖范围等工作，促进企业节能环保改造，倒逼落后产能转型。

广东明确“十四五”将继续发挥全国碳市场“试验田”作用，深化碳交易试点，探索研究上线更多交易服务措施，积极推动形成粤港澳大湾区碳市场。

北京则表示“十四五”将开展碳减排专项行动，完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心。

各地要如何用好两个碳市场，服务自身减排目标？地方与全国碳市场协同发展，仍存在诸多问题，未来两个市场要实现有效协同，还需要深入研究。比如，地方碳市场与全国碳市场，在衔接方面存在着制度性障碍。

由于此前8个地方碳市场配额分配方法、交易制度、交易流程、碳价差别较大，远期看，各地方碳市场规则如何向全国碳市场规则统一，企业所持配额如何结转，也是地方碳市场与全国碳市场协同发展的一大难题。

（陈学良 张月华：《物权数字化——与碳金时代》专著编委、武汉物权数字化科学技术信息研究院成员，本文来自该书第六章第四节）。