诉前磋商,撂荒地成了“希望地”

一场大雨后,烟叶被冲洗得格外油亮,一排排烟株绿意盎然,丰收的希望在田间升腾;而在不远处的山坳里,南瓜成畦成行,长势喜人。7月下旬,重庆市酉阳县检察院公益诉讼检察官对苍岭镇撂荒地复耕情况进行回访时,看到了这一景象。几个月前,这里还是杂草丛生、一片荒芜的撂荒地,不到半年时间,怎么变化这么大?

摸排线索发现地荒了

2022年2月,酉阳县检察院公益诉讼部门检察官摸排线索时发现,因城镇化进程加快、外出务工人员多、农村劳动力不足等原因,该县部分乡镇耕地撂荒情况严重。为摸清底数,该院通过召开座谈会、现场察看、个别走访等方式,深入县农委、麻旺镇、酉酬镇探访。

“在老百姓眼中,这些撂荒地就像‘鸡肋’,不种吧可惜;种吧,年轻人都在外面,家里缺少劳力,耕种效益差,费力不讨好。我们是看在眼里急在心里。”麻旺镇相关负责人说。“再加上大多数村民在外一个月务工收入即可购买一年的粮食,就没了耕种意愿。”

据调查,酉阳县位于武陵山区腹地,山地、丘陵众多,人多地少矛盾较为突出。一直以来,农村撂荒地长期存在,各乡镇撂荒地总面积占辖区耕地总面积的4.4%到8%。恶劣的自然条件导致产业发展成本高、收效低,村里的年轻人宁愿外出务工,也不愿在家“握锄把子”。撂荒地多年无人耕种,村里产业小而散,是乡村振兴的一大“痛点”。

耕地是农业发展之基,农民安身之本,也是经济可持续发展的重要因素。耕地撂荒造成耕地资源的极大浪费,影响了农村发展和乡村振兴。

诉前磋商打通复耕堵点

根据调查结果,酉阳县检察院立即开展农村撂荒地整治专项监督行动。

“保障粮食安全,守牢耕地红线,是当下推进乡村振兴的重要基础性工作。根据土地管理法及相关规定,乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作,乡镇政府应该切实履行耕地保护职责,对撂荒耕地予以复垦耕种。”3月23日,该院公益诉讼部门与有关乡镇政府进行了诉前磋商。

“抛荒多年的土地要复垦复耕,遇到的难题肯定层出不穷。建议乡镇政府在具体实施时,可结合实际情况,对丘陵地区的撂荒地宜粮则粮、宜特则特,种植粮食、特色水果、中药材、优质牧草等,对确不适宜耕种的撂荒地,可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性撂荒地,可种植绿肥等养地作物,提高耕地质量。”

该院从压紧压实排查责任、分类施策组织复耕、建立健全工作机制等方面与撂荒地面积较大的5个乡镇政府进行磋商,很快达成多措并举改造撂荒地的一致意见。随后,麻旺镇以“支部引领、党员带动、群众共创”思路,组织党员干部深入农户院落、田间地头摸底撂荒面积,针对不同的撂荒原因制定“一地一策”复耕方案,确保撂荒地复耕全覆盖。酉酬镇通过发动群众自行复耕、引入市场主体流转复耕、高标准农田建设等方式盘活利用撂荒地,同时大力加强宣传引导、分类指导和技术培训。

一田一策提升土地效益

“老百姓之前不愿意种地,一是因为交通不便,耕地零星分布,耕种收益差,再加上家里多是老年人,没精力。我们根据老百姓的土地证进行土地流转,已投入80余万元开垦1400余亩荒地,种植烤烟、南瓜等作物,预计年收入200万元,每天最多吸纳60余人务工,也增加了群众收入。”酉阳县苍水农业专业合作社负责人介绍说。

“3月以来,我镇对摸排出的撂荒地,除了动员老百姓复耕,还鼓励农户采取入股、转包、租赁等方式流转撂荒耕地,实现耕地产粮、农户分红。”苍岭镇农业服务中心负责人说。

“宜粮则粮、宜特则特”,因地制宜、多措并举的改造,让曾经的荒地成了“希望地”。

张博 张雷 杨芳