沈阳公安“三清”机制向顽疾开刀

法治日报全媒体记者 韩宇

“现在连线沈河公安分局皇城派出所,讲一下103043号警情。”辽宁省沈阳市公安局值班副局长说。

“这是一个扒窃团伙在手机店以假耳机调包真耳机的盗窃案件。现场视频、证人取证已结束,正在追踪犯罪嫌疑人。”皇城派出所值班副所长杨铭宇汇报。“和平区、铁西区也有类似警情,立即并案处理。”值班副局长当即指示。

近日,《法治日报》记者实地观摩了一场由沈阳市公安局、15个分(县、市)局、221个派出所值班领导参加的“三清”机制调度会。

2021年9月,沈阳市公安局新一届党委班子组建以来,坚持从推动公安工作高质量发展的战略高度出发,以“规范执法”向不作为乱作为等顽疾开刀,持续推进政治建设、能力建设。尤其是同年10月,为破除“有警不出、接警不处,有案不立、立案不查”等顽疾,沈阳市公安局启动的“警情日清零、立案月清仓、积案季清底”扁平化指挥调度“三清”机制(以下简称“三清”机制),倒逼执法责任落实和执法行为规范。

多方监督闭环管理扁平指挥

“‘三清’机制从执法初始环节入手,对执法行为进行源头监管、过程监督和后续跟踪,让权力在多方监督下运行,形成了规范执法闭环管理。”沈阳市公安局指挥中心相关负责人说。

沈阳市公安局相关负责人介绍,市公安局值班领导每天利用一个小时,通过视频逐一点调15个分(县、市)局,每个分(县、市)局随机延伸一个派出所,对前24小时重点的警情、案情、疫情的办理、查处情况全程督办。一旦发现执法不规范甚至错误情况,值班领导和法制、督察、信访等部门专业人员立即指导纠正。

据介绍,自去年10月以来,沈阳没有发生一起因警情处置问题引发的群众信访案件;经第三方机构对110警情抽查评议,群众满意率达到96.17%。

与此同时,扁平指挥直接带来作战效率提高。沈阳市公安局指挥中心相关负责人介绍,市公安局一个指令直达所有警种、分(县、市)局和基层派出所,避免了层层传达造成的重要警情拖沓。

2021年10月,沈阳市公安局打响了反诈人民战争,每日“三清”机制调度会都公布各分(县、市)局前一日、前一周的电诈发案数。“扁平指挥传导迅速。这半年多,法库县发生电诈案件数仅为76件,成功劝阻5937人免遭被骗,止损306万元。”法库县公安局相关负责人欣慰地说。

大力破解顽疾提升队伍能力

“三清”机制运行以来,沈阳市公安局坚持问题导向,针对执法灰色地带、办案能力不强、队伍士气低落等突出问题进行“自我革命”,消除了一系列重大隐患。

晾出灰色地带,严防权力滥用。针对案件是否应立尽立、调查取证是否穷尽、法律适用是否准确等执法办案中的灰色地带、隐形权力,沈阳市公安局法制、督察部门一直紧盯不放,从受案到结案全程监督。

“‘三清’机制把权力晒在阳光下,大大压缩了权力寻租空间。”沈阳市公安局信访处相关负责人评价说。

聚焦主责主业,补齐办案能力短板。2021年10月30日,沈阳市大东区居民王某某家的房门锁眼被堵。沈阳市公安局大东分局按照“三清”机制要求,迅速锁定犯罪嫌疑人冮某某。随后,警方经过串并分析、拓线深挖,破获了由冮某某实施的一起放火案,并成功阻止了一起预谋爆炸案件,及时消除了重大安全隐患。

沈阳市公安局法制支队相关负责人表示:“民警现场勘查、证人询问、调阅材料等细节都做到了,通过小线索消除了大隐患,这种高质量案件体现出的态度、能力在点调会上被及时点评、总结,对全体民警都是鲜活教材。”

“每天‘三清’机制调度会,听各单位汇报案子、警种专家点评案子就是学习,今天听别人汇报的案子可能就是明天自己遇到的案子,这对办案经验少的农村派出所太难得了。”法库县公安局大孤家派出所所长程子龙说。

全心投入案件,扭转队伍风气。《法治日报》记者在沈阳市公安局多个警种、分(县、市)局、派出所采访发现,最大的感受就是民警的责任心增强了。

“‘三清’机制就是压力,自己随时要做好被点调的准备,手里的案子必须快办、办好。”大东分局文官派出所民警冯嘉彬说。沈阳市公安局警务督察支队相关负责人表示,“三清”机制让民警把精力都放到工作上,专心办案子、做实事、解难题,队伍精气神越来越足。

厚植为民情怀铸牢忠诚警魂

在初步破除顽疾、扭转风气基础上,沈阳市公安局正继续加强政治建设、能力建设,厚植为民情怀,在铸牢忠诚警魂上下功夫,在依法办案增强化解矛盾手段上下功夫,在密切与群众血肉联系上下功夫,全力维护国家安全、社会稳定。

党建引领铸牢忠诚警魂。沈阳市副市长、公安局局长王会奇说:“规范执法意味着权力受约束,只有铸牢忠诚警魂才能正确面对权力利益。市公安局正以‘让党旗在警营高高飘扬’党建工程引领全体民警铸牢对党忠诚的坚定信仰。”

让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义是中央对政法机关的明确要求。沈阳市公安局法制支队相关负责人说:“‘三清’机制要求季清底,把关清底质量,法制部门就要当黑脸包公。对未能清底的案件,侦查手段、证据收集是否穷尽,我们务求全程监督、严格监督。”

民生小案厚植为民情怀。今年2月20日,沈阳市公安局浑南分局棋盘山派出所接到群众报案称手机丢失。民警经过视频追踪,确认手机属于遗失并非刑事案件,但仍驱车40公里在沈阳市于洪区找到了捡拾手机的居民,耐心讲解政策,最终帮助报警人找回手机。

沈阳市公安局浑南分局相关负责人说:“按市公安局要求的‘大案有人管、小案有人查、事事有人问’理念,面对求助警情,民警的奔波暖了群众的心。抓逃犯、防电诈、找手机,在一次次为群众破案、服务过程中,民警一点一滴地把为人民服务的理念变成了现实。”