宁夏61个基层法庭深度参与基层治理

法治日报全媒体记者 申东

“银河村是全国文明村，自‘无讼村居’创建以来，做到无诉讼案件到法院。法院的主动介入、指导和帮助冷了‘公堂’，却暖了村民的‘心房’。”近日，宁夏回族自治区贺兰县银河村党支部书记马振锋接受《法治日报》记者采访时感慨道。

据了解，近年来，宁夏61个基层法庭创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥面向基层、贴近群众的优势，延伸审判职能，通过设置法院工作室、诉讼服务点、审务工作站，积极开展巡回审判、参与无诉讼村居建设等，为完善基层治理体系、提高基层治理能力作出重要贡献。

法官下沉参与无讼村居创建

案件数量不断攀升、群众参与诉讼路程较远，制约了贺兰县法院司法便民服务。为了从源头破解案多人少困局，贺兰县法院主动融入社会治理大格局，深入推进无讼村居创建工作。截至目前，贺兰县法院已有7个无讼村居创建点及驻村法官联络点，诉调对接网络覆盖县、乡、村三个层级，初步形成“法官+驻村（社区）司法联络员+村民（社区）调解员”的无讼村居创建机制。

“过去我给村民做调解，双方往往听不进意见，调解成功率很低。建立‘无讼村居’创建点后，不管遇到啥纠纷，群众都愿意向法官说心里话。不伤和气、不伤面子、不花钱、少跑腿就可以解决纠纷，真正实现小事不出村，大事不出乡。”贺兰县常信乡五渠村党支部书记屠保军说。

去年4月30日，银川市兴庆区人民法院与兴庆区大新镇党委、政府在石油城燕乐园社区共同构建“一站式”解纷机制、创建“无讼社区”，向21名特邀调解员代表颁发聘书。

据了解，在无讼村居（社区）创建中，银川市西夏区、贺兰县法院也开展了类似尝试，法官与社区村居对接，司法资源下沉，实现深度参与基层治理。

诉源治理防止矛盾纠纷外扩

5月6日，周四，西夏区法院镇北堡法庭副庭长李春梅的上班路线有点曲折：先到西夏区法院拿诉前调解案卷，再到镇北堡法庭工作站处理公务，又马不停蹄地来到10公里外的镇北堡镇综治中心，解释群众法律咨询。

“我丈夫给一家公司安装饰灯受伤了，仍在住院，我要怎样与公司谈医药费的事？”李春梅来到镇北堡镇综治中心没多久，一名妇女前来咨询诉前调解事项。由于治疗没有终结不能确定医药费，双方不能就此进行协商。为了保障患者的治疗，李春梅与公司法定代表人取得联系，经过协商，公司答应先支付50%的医药费。李春梅建议双方在患者治疗结束后，再次联系其协商解决医药费的问题。就这样，原本矛盾重重的双方，心平气和达成一致意见。

李春梅为何会出现在镇北堡镇综治中心？原来，为了充分发挥司法资源下沉服务居民的作用，为群众多办实事，每周二、四，镇北堡法庭的法官都要进驻镇北堡镇综治中心开展法律咨询、诉前调解等工作，并通过镇、村（居）各类微信群广而告之。今年截至目前，镇北堡法庭诉前化解矛盾纠纷案件量占已受理案件量的20%左右，避免了20多件矛盾纠纷进入诉讼程序。除此之外，不少群众经过法律咨询后决定放弃诉讼，主动协商解决矛盾纠纷。

在让司法服务离群众更近的同时，如何更好地化解好群众的矛盾纠纷？镇北堡法庭专门推出诉源治理“1+N”套餐。镇北堡法庭庭长唐玉强介绍说，简单说来就是联合共治、多元化解，法院开展诉前调解时，根据不同群众的需求，联合相关部门推出差异化法治服务。

2月24日，镇北堡司法所反馈，镇上有一起难解纠纷。镇北堡法庭当即与当事双方取得联系，了解纠纷详情。

2020年10月，当事人包某在镇上某手机店从事销售工作，中途因工作及身体原因请假在家休养，后主动联系老板表达辞职意愿，希望按照口头约定工资进行结算，因工作未交接完毕且未签订书面合同，导致双方当事人因工资问题发生纠纷。

了解案情后，镇北堡法庭干警根据专业经验厘清矛盾症结、预判纠纷调解可能性，通过镇综治中心工作人员的熟识优势预约双方调解时间。在法官与调解员互补优势的配合下，法庭持续跟进，根据双方矛盾争议焦点进行调解，历时3天，双方终于达成和解协议并当场履行完毕，使得这场纠纷在家门口得到化解。

5年来，全自治区人民法庭共受理案件16．3万余件，其中调解结案的超过30%，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，在防止矛盾纠纷向外传导、向上溢出方面取得良好成效。

创建“塞上枫桥人民法庭”

中卫市沙坡头区柔远法庭实行“五大联动大调解”；泾源县六盘山法庭地处福银高速、G312线、G344线交会处，交通便利，机动车交通事故案件占比较大，针对辖区人口性强、外出务工人员较多的情况，六盘山法庭设立“微法庭”处理各类纠纷，近年来通过“微法庭”化解矛盾纠纷13件，受到当事人一致好评。

在前不久召开的宁夏法院第四次人民法庭工作会议上，包括上述两个法庭在内的10个法庭，获评“塞上枫桥人民法庭”。

宁夏回族自治区高级人民法院院长沙闻麟说，当前，宁夏乡村发展处在脱贫攻坚向乡村振兴过渡的关键阶段，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，农民思想观念深刻变化，利益关系更加复杂。能否充分发挥职能作用，依法妥善化解基层社会矛盾纠纷、保障群众共享改革发展成果、服务经济社会健康平稳发展，是人民法庭必须面对的重大课题和现实难题。

为此，宁夏高院提出，从今年开始，在全区开展“塞上枫桥人民法庭”创建活动，以此为载体，不断提升人民法庭规范化建设水平。会议要求，全区61个人民法庭要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持关口前移、深度参与、源头治理，创新发展新时代“枫桥经验”，主动尝试建立诉讼服务窗口，构建访、调、诉“一条龙”“一站式”矛盾纠纷化解机制，提高化解质效。