永新法院“五心合一”多元解纷

法治日报全媒体记者黄辉 通讯员张慧斌 刘荟

地处井冈山下的江西省永新县是全国著名的“将军县”，也是三湾改编、龙源口大捷所在地。 近年来，永新县人民法院大力弘扬井冈山精神，积极推进一站式多元解纷机制向深向实发展，主动承接打造县综治中心、法律矛盾联合化解中心、公共法律服务中心，与法院诉讼服务中心、执行服务中心共同构成一体化服务平台，形成了由党委领导、法院主导、各方参与的“五心合一”矛盾纠纷预防调处大格局，建立起重心下移、力量下沉的基层治理工作机制。

优化阶梯式立体“解纷圈”

2020年9月25日21时，28名农民工从外地来到永新县政府上访，反映老板李某拖欠工资的问题。县政府工作人员引导他们进行劳动仲裁，但未能成功。他们随身带着棉被和洗漱用品，做好了打“持久战”的准备，表示不要回工资誓不回乡。 当晚22时，案件引入“五心合一”矛盾解纷平台。由永新县法院审判委员会专职委员周晓平牵头，立即启动联合调处机制，紧急联系县应急管理局、劳动仲裁局、信访局、住建局工作人员参与现场调解。30分钟后，人员全部到达现场。

调解刚开始，李某表示：“因新冠肺炎疫情工程停工，资金周转困难，无法一次性支付十几万元工资。”听到这句话，28名农民工情绪激动，不断争吵质问，调解一度陷入停滞。 “如果法院判决后进入执行程序，你不还钱，会冻结你所有的账户。一旦失信，今后会影响你的工程招标。”“马上就到中秋节了，返乡农民工的血汗钱是一定要拿回来的，你一次性支付有困难，可以分期嘛。”……

经过3个多小时的调解，双方达成调解协议，并当即进行了司法确认。第二天，28名农民工不仅揣着第一期工资款踏上返乡路，还额外拿到了1万余元返程路费。 这是永新县法院“五心合一”平台联合调处矛盾纠纷的一个缩影。2018年4月，永新法院法律矛盾调解中心启动，该中心将全县39家县直单位全部纳入，并与政法委、公安局、检察院、交警大队等11家单位联合出台指导性方案，确保解纷操作流程畅顺衔接，形成以法院为主导、各部门多元参与的联合化解工作机制。

为充实解纷力量，2020年4月，永新县综治中心入驻法院，在乡镇设立法官联络点，解纷力量从县直单位覆盖到25个乡镇、238个村居、635个网格员。此后，平安永新建设领导小组下发《关于建立诉前矛盾纠纷排查化解工作机制的通知》，形成长效机制。 据了解，在永新县，群众将矛盾纠纷反映到任何一级部门后，均由县综治中心受理并进行分流，实现“村—镇—相关部门—调解中心”层次性递进式调解，让矛盾纠纷在各级机关内部无缝对接，无论哪级组织调解达成的协议均可进行司法确认，协议未履行可直接引入法院执行服务中心。

拉长前置式服务“延伸线”

李某所处的小区因消防通道未验收合格，开发商无法提供相关材料，致使李某本该于2019年1月办理不动产证，推迟到2020年9月仍未能办理。本是冲着学区房去的，如今证办不了，孩子的上学问题一下没了着落。整个小区300余户户主的情况大抵和李某相似。 听说有的业主已诉诸法院，并达成了赔偿调解协议，身在外地的李某也在考虑是否走诉讼程序。没想到的是，法院主动联系上他，只需将身份证复印件、合同复印件等材料交到法院，便可参照上述调解方案，与开发商达成赔偿协议。

今年年初，永新法院收到湘赣商贸城88名商户诉开发商系列案。诉由是商户购买店铺前缴纳了1万元保证金，开发商承诺店铺开业就退还，但因为各种原因，店铺未能开业，开发商拒退保证金。2月2日，永新县委政法委、法院、住建局、信访局、商贸局及辖区所在的镇政府指派调解员对案件进行调解，很快就达成了初步的调解协议。  近年来，永新法院通过前置式介入，化解了6个小区3000多户涉房地产、物业服务群体性纠纷，调解成功率达100%。该院打破“就案办案”模式，采取案前介入，一旦发现矛盾隐患，就通过类型化案件模式指导、典型解纷事例推广复制等基层治理模式，抑制同类诉讼案件。

同时，该院发挥人民法庭的前沿阵地作用，法官驻村与当地调解员、网格员、村干部组成移动微法庭，对可能出现的矛盾纠纷进行提前调解，并开展普法宣传，形成“隐患详排查—服务零距离—诉求快处理”的案前纠纷化解新模式。 案前排查、案后治理，永新法院主动作为，打造“大数据提炼信息—开展专项行动—指导形成村规乡约”基层治理模式。2019年，基于综治中心关于近年来赡养纠纷较多的数据分析，永新法院开展了打击不孝行为专项行动，在诉前化解赡养纠纷20余件，并进一步指导各乡镇将孝道写入村规乡约，纳入综治考核。2020年，试点的高桥楼镇未出现赡养纠纷案件，实现了以法治带德治、以德治促法治的良性循环。

强化科技支撑“联络网”

今年春节后，永新法院立案大厅的服务窗口，当事人寥寥无几。据了解，这种无当事人立案的现象已变得很常见。这得益于该院不断推进信息化建设与诉源治理工作的深度融合与应用拓展。 永新女子刘某与外籍丈夫分居多年，两人都有意愿离婚。去年疫情防控期间，因交通不便，刘某起诉至永新法院。送达法律文书、调解、制作调解协议书等流程均在网上进行，从起诉到结案，刘某足不出户便如愿以偿结束了这段跨国婚姻。

今年1月，一起道路交通事故责任纠纷案件因当事人受伤，法官组织双方当事人在网上调解。被告对道路交通事故责任认定书的鉴定结果一直表示异议，法院通过公安机关接入的视频查看事故现场，交警对鉴定结果进行了释明。最后，双方达成了调解协议。 近年来，永新法院不断提升平台网上立案、跨域立案、在线调解、在线司法确认、案件分流、远程调解的信息化水平，特别是远程调解的运行不断完善，当事人足不出户就可实现案结事了。此外，永新法院还加强与公安、检察及行业协会等部门的信息共通、共用、共享，对案件当事人的信息实现一键可查。

人员联合、力量联动、信息共享，永新法院“五心合一”矛盾纠纷预防调处平台大显身手，一站式建设取得显著成效。该院连续三年审执质效在全省基层法院中排名第一，连续7年人民满意度居于全省前列，并先后荣获全省优秀法院、全国法院一站式建设先进法院、全国优秀法院等荣誉称号。