​ 从源头铲除黑恶势力滋生的温床

法治日报全媒体记者董凡超 赵婕

“以前进内港驳船，经常要向那帮人缴纳看船费，不给就被威胁、殴打。”在广西壮族自治区北海市海城区渔民们眼中，以余某富为首的恶势力团伙曾是长期笼罩在碧波之上的一片乌云。 随着扫黑除恶专项斗争的深入推进，余某富恶势力团伙覆灭。案件移送审查起诉后，海城区人民检察院在依法追究余某富等人刑事责任的同时，立足“行业清源”，走访相关职能部门，查找海港执法管理疏漏，向海城区海洋局制发检察建议，并紧盯办理进度，直至问题全部解决。

行业乱象是滋生黑恶势力的重要土壤，痼疾不解决、“毒瘤”不切除、“溃疡”不治疗，黑恶势力打而又生的怪圈就会持续存在。 专项斗争开展3年来，全国政法机关会同各地各行业领域主管部门，对群众反映强烈、问题突出的地区、行业和领域，依法重点整治，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，从源头铲除黑恶势力滋生的温床。

“一本账”除恶治乱

贵港市平南县地处广西东南一隅，郁江穿城而过，风景秀丽，资源富饶。近年来，非法采砂现象在这里时有发生。 平南县扫黑办通过对各部门上报的非法采砂问题线索进行汇总分析，建立查、打、建“一本账”，集中优势力量对非法采砂犯罪行为进行集中查处、重点打击，同步推进“行业清源”，整治行业乱象，效果明显。

专项斗争开展以来，各地各部门对重点行业领域发现的涉黑涉恶问题线索建立统一台账，实行清单式管理、项目化推进、挂牌式办理，推动逐项解决、逐类落实，做到件件有回音、事事有着落—— 江西省吉安市公安机关将“三小”场所、旅游业、出租屋、公寓等列为清查整治重点，加强巡逻和盘查，逐个建立问题台账，并依托“一村一警”和“百万警进千万家”活动，采取集中宣传和入户宣传相结合的方式，推动综合治理工作逐步向洼地“全覆盖”。

青海省祁连县探索建立约谈训诫、市场准入、行政处罚、刑事追究的“四级递增”措施，对金融放贷、交通运输、文化旅游等11个重点行业领域易发多发的乱点乱象，采取“周查+月巡”的常态化督查制度，切实做到早提醒、早预防、早处理，把问题隐患解决在萌芽阶段。 陕西省安康市自然资源局严格执行“一案三查”制度，实施粉黄红“三色”台账管理扫黑除恶线索，对占地、拆迁和建设住房等行为中存在的涉黑涉恶问题明确责任主体，按程序向纪委监委、公安机关等部门移送。

各地各部门坚持以“侦破一批案件，整治一片乱象，净化一个行业”为目标，掀起重点行业领域专项整治强大声势，坚决将治安乱点、行业乱象“清到底、清干净”，最大限度挤压黑恶势力生存空间。

“一张图”层层堵漏

落实“行业清源”工作动态旬通报、建立责任单位工作进展周通报，对行业治乱工作排名靠后的乡镇和单位采取提醒、谈话、警示……专项斗争开展以来，福建省三明市制定《平安建设跟踪问效办法》，结合司法办案，查找行业监管短板弱项，强化压力传导，扎实推进十大重点行业领域突出问题专项整治。 一级带着一级干，一环紧着一环拧。

2018年以来，各行业领域主管部门纷纷挂图作战、明确治乱重点，压实党委政府属地管理责任、行业主管部门监管责任和市场经营者的主体责任，祛除各行各业在司法办案中显现出来的痼疾病灶，有效防止乱点乱象反弹。 全国住房和城乡建设系统出台各类规范监管的政策文件471件，推动住房租赁中介机构规范化监管，指导建立城市政府住房租赁交易服务平台，提高房地产经纪机构租赁合同备案率，压缩“黑中介”生存空间。广东省各级住房城乡建设系统摸排核查线索累计2629条，移送公安机关疑似涉黑涉恶线索120条，移送纪委监委疑似涉“保护伞”线索67条，制定行业监管政策文件139个、出台措施文件593个。

针对黑恶势力容易介入获取非法利益的征地补偿、矿源开采、土地市场等重点领域，自然资源部研究制定、完善土地管理、矿产资源保护开发利用等相关法律制度30多项，修改完善1部法律，正在起草或修改9部法律法规，省以下各级自然资源主管部门共推动制定3700余项制度文件。 教育系统针对利用未成年人实施黑恶犯罪、扰乱教序和侵害师生权益、校园及周边治安综合治理等重点内容开展专项整治，组织义务教育控辍保学与“护校安园”等专项行动，加大扫黑除恶宣传教育力度，斩断伸向未成年人的“黑手”。

国家卫生健康委员会深入开展“平安医院”建设，提高医疗机构安全防范能力，有效预防涉医违法犯罪，彻底清查欺诈医疗、强制消费、术中加价、黑救护车等现象。在全医疗服务量持续增长的情况下，发生在医疗机构的各类刑事案件数量逐年下降。 民政部、税务总局、市场监管总局、水利部等部门建立健全市场准入机制和常态监管机制，实行项目建设“黑名单”制度，对屡犯主体和反复出现的乱点乱象纳入日常监管范围，采取设立举报箱、明查暗访、跟踪监管、重点盯控等方式，切实堵塞监管漏洞。

“一盘棋”共建共治

江西省抚州市南城县公安局在办理罗某、刘某、敖某等人涉嫌聚众斗殴案中，发现嫌疑人大部分是在校生和保留学籍的学生，参与人数达30多人。 为发挥教育部门教育引导作用，加强学校社会综合治理工作，南城县公安局分别向县教育体育局和涉案参与人员所在3所学校制发公安提示函。此后，本着推进长效治理的目标，多次主动联系上述4家单位，回访督促进行有效整改，直到取得明显整治效果。

扫黑除恶不单是一道如何惩治犯罪、维护治安的考题，更是一套完善基层社会治理的综合性试卷。 各地政法机关在专项斗争中，牢固树立“一盘棋”共建共治思路，将整治行动纳入行业部门整体工作内容，构建各级党委领导、行业部门具体负责、社会力量广泛参与的工作体系。

办理一起案件，发一份检察建议，解决一类问题。福建省福州市检察机关在依法严惩黑恶势力犯罪的同时，积极延伸法律监督职能，深入剖析黑恶案件背后社会治理乱象及行政监管漏洞等问题，通过制发检察建议促进重点地区、行业和领域加强监督管理，从源头遏制黑恶势力滋生蔓延。 黑龙江省哈尔滨市人民法院深挖已审结的黑恶势力犯罪案件及其“保护伞”案件中的行业乱象问题，通过制发司法建议书，倒逼重点行业主管部门开展问题自查，健全监管机制，堵塞治理漏洞，规范行业秩序，取得了良好的整治效果。

安徽省合肥市公安机关严格落实“一案一整治”工作要求，全面梳理“电信诈骗”“电动车非法营运”“渣土车交通违法”“楼宇经济”“养犬管理”“黄赌整治”“盗窃三车”等12项社会治安领域突出问题，通过联合执法等形式推动综合治理，共发出公安提示函274件。 各地市场监督管理、住建、民政、教育等部门纷纷建立“三书一函”动态管理机制，主动认领建议清单，认真对接制发部门，深挖问题根源。山东省济宁市市场监督管理局针对“三书一函”建立整改台账，开展专项整治198次，堵塞监管漏洞86个，完善措施65条。

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。 站在扫黑除恶常态化的新起点上，全国政法机关会同各地各行业领域主管部门紧盯关键环节，健全长效机制，坚持从源头上堵漏洞、补短板、强监管，推动“行业清源”走深走实，以行业之治筑牢中国之治，让良好行业生态成为人民群众幸福生活的增长点。