整合执法队伍精减执法机构下沉执法力量

法治日报全媒体记者 张维

今年元旦前，在贵州省遵义市凤冈县综合行政执法局，31名农民工领到了被拖欠的13万元血汗钱。

“今年给娃儿可以买新衣服了！太感谢你们了！”杨某紧紧握住执法人员的手说。他代表这些农民工将写有“公正执法热心为民”的锦旗送到执法人员手中。

这也是贵州省综合行政执法改革带来的积极成效体现。据贵州省委全面依法治省委员会办公室常务副主任张涛介绍，贵州省2020年政府工作报告明确省司法厅牵头组织综合行政执法体制改革工作。贵州市县级层面通过综合执法改革，大幅归并整合行政执法队伍，精减执法机构，下沉执法力量，有效破解多头执法等问题。遵义市推进跨领域跨部门综合行政执法体制改革试点成效明显，将29个部门的2449项行政处罚权，集中由综合行政执法部门行使，得到中央依法治国办肯定。

执法高效获得称赞

杨某和工友们为凤冈县某工程公司干活，却迟迟没有拿到工资。“有一年多的时间吧，大家合计下来，大约13万多元。”杨某说。

他们找到了凤冈县人力资源和社会保障局，这一线索很快被移交至凤冈县综合行政执法局。根据《遵义市行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》，凤冈县综合行政执法局经初查依法予以立案，并将立案情况回复了这些被欠薪的农民工。

调查处理高效进行，几大部门协同作战。凤冈县综合行政执法局组织社会事业大队、市场大队、法规股、公安派驻警察大队进行案情商讨，明确由市场大队负责对公司情况进行调查，社会事业大队负责对拖欠工资事实进行调查核实、同时对接住建局对工程情况进行了解，法规股负责进行法律条款研究，警察大队负责寻找公司负责人。

事实很快查清：凤冈县某工程公司拖欠杨某等31名工人工资13.6221万元。随后，凤冈县综合行政执法局依法下达了劳动保障监察责令改正决定书，责令该公司7日内支付31名工人工资13.6221万元。

公司未有回应。派驻警察大队旋即开展多方查找，很快就将该公司负责人通知到凤冈县综合行政执法局进行调查，执法人员向其宣讲了《保障农民工工资支付条例》等法律法规和相关信用体系的政策后，该公司负责人表示，马上回去筹钱，一定尽快支付。不久后，该公司将拖欠工资全部筹措到位，在执法人员的监督见证下向31名工人结清了拖欠工资。

如此高效的执法得益于当地实施的综合行政执法改革。2018年，遵义市实施行政执法跨部门、跨领域大综合执法改革以来，综合执法系统共办理一般程序案件31519件，与改革前三年同期平均数相比，2019年同比增加89.3%，2020年同比增加101%。改革以来获评全国全省表彰的优秀典型案件共23件。先后有30多个城市到该市考察学习改革做法，市场监管总局、文化旅游部、中央编办等国家部委到遵义调研执法工作。2020年，仅就农民工欠薪案全市办理180件，追讨农民工工资1.7亿元，涉及民工1.64万人，处罚款85.7万元，切实维护了广大农民工合法权益。

“综合行政执法改革绝不是简单的人员重组，它是通过机构、人员重组，优化资源配置，实现行政执法从物理整合到化学反应的质变。”遵义市综合行政执法局有关负责人以凤冈县综合行政执法改革为例补充说道，改革前保障农民工工资的行政处罚职能由人力资源和社会保障局承担，人员不足6人，改革后，通过机构整合，成立社会事业执法大队，实现一支队伍管执法，执法力量得以充实，公安机关采用派驻模式，加强了部门间的协作，执法更加规范、高效。

推进执法重心下移

除法律法规有明确规定外，省级原则上不执法、不设执法队伍的要求，强化省级部门执法统筹协调和执法监督指导职能，推进执法重心下移，落实市、县属地监管责任，充分发挥市、县就近管理的作用。这是贵州省推行综合行政执法改革的主导思想。

据了解，目前在贵州，除省高速公路、国省干道依法由省级直接管理需要保留执法队伍外，其他领域不再保留行政执法队伍，由市县负责执法监管工作。

贵州各市也在积极推进。例如，贵阳市将市场监管、交通运输、安全生产、文化市场、农业农村等11个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，全面构建完成“11+1”执法模式。

遵义市主要集中了城市管理、工商质监、食品药品、交通运输、农业、旅游、文化、卫生健康、安全生产等29家部门的行政处罚权及相关的行政强制措施权，由综合行政执法部门行使。

铜仁市在国务院、省政府相关文件规定的市场监管、城市管理、生态环境、交通运输等领域外，继续更大范围整合相近或者类似执法职责，截至目前，共设立11支综合行政执法队伍。

五大主要综合执法部门改革也卓有成效。据介绍，截至目前，贵州省各级市场监管部门均设置综合执法机构，执法人员配备基本到位，执法机构编制数为3857人，实际到岗人数3070人。

农业综合行政执法职能主要由市县承担，市（州）一级均明确建立综合行政执法机构和队伍，全省各市（州）、参加改革的86个县（市、区）均印发了“三定方案”，是全国地市、县（市、区）100%印发“三定方案”的四个省份之一。

贵州设有109支生态环境综合行政执法队伍，其中，9个市（州）生态环境保护综合执法改革方案和生态环境保护综合执法队伍“三定方案”均已印发。

文化旅游方面，省级、9个市（州）级完成文化市场综合行政执法机构（队伍）整合，其中遵义市、贵安新区统一归口在综合执法局；全省88个县区均完成本次改革，实现队伍整合，改革工作初步完成。

彰显专职化专业化

综合行政执法改革在贵州实现了多个破解，彰显了综合行政执法队伍的专职化和专业化。

破解多头执法问题。一边整合职能，集中执法事项；一边明晰权责，厘清职责边界。通过明确界定行政管理部门与综合执法部门权责边界，调整公布有关部门的权力清单和责任清单，实现了由多头执法的“职权分散”向“相对集中行使处罚权”转变，有效解决了同一层级多头执法的问题。

破解多层执法问题。整合执法队伍，精简执法机构；以县为主执法，推动重心下移；明晰执法职责，减少多层执法。以遵义市为例，该市综合行政执法队伍由267支整合为95支，精简了64%，其中市本级29支精简为7支，精简了76%。全市3386名执法人员编制中市级为221名、县乡为3165名，县乡集中了93.47%的执法力量。通过明晰上下职责，有效解决了多层执法扰民的问题。

破解重复交叉执法问题。开展集中执法，狠抓乱象整治，尤其注重民生民计领域的乱象整治；强化内部联动，变“单打独斗”为“联合作战”，打破执法机构“独立作战”思维，健全内部执法联动机制，开展全链条联合执法。例如，在非洲猪瘟防控执法、饮用水安全执法、农产品安全执法等执法工作中，充分发挥多支队伍联合执法优势。新冠肺炎疫情防控期间，围绕卫生健康、稳价保供、非法营运、农资打假等重点领域开展执法，效果明显。

此外，通过综合行政执法改革，破解了管罚不分、衔接不畅的问题。针对管罚不分和衔接不畅的问题，强化协作配合，确保改革后部门工作不缺位、不越位。