法治力量沉下去走访调查止纷争

法治日报全媒体记者黄辉 通讯员钟林璇

江西省东南部，赣、闽、粤三省交界处坐落着一座寻乌小城，境内奇峰突兀、层峦叠嶂。万壑绵延之中，一条寻乌河穿境而过，见证着这片红色故土的历史变迁。

1930年，毛泽东在这里进行全面调查后，写下《寻乌调查》《反对本本主义》两篇光辉著作，提出了“没有调查，没有发言权”的著名论断。

90多年后，寻乌县大力弘扬“寻乌调查”唯实求真精神，推行民情在调查中掌握、风险在调查中防范、矛盾在调查中化解，建立联系挂点、联合排查、联席会商、联手调处、联动考核“五联”机制，实现“法治力量沉下去、走访调查止纷争”，打造更高水平的平安寻乌、法治寻乌，为巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村全面振兴、促进全县高质量发展创造和谐稳定的社会环境。

党建引领筑牢根基堡垒

惊蛰时节，春气萌动。《法治日报》记者走进寻乌县留车镇庄干村，只见村内道路宽敞整洁，房前屋后绿树成荫，男女老少其乐融融，一派祥和宁静的农家风光。

谁能想到，“陈邝两姓、打死人命”这句顺口溜曾一度是该村负面形象的代名词。

“早在多年前，这里小打天天有、大打三六九。”庄干村党支部书记林红斌告诉记者，该村村民以陈姓、邝姓、林姓为主，其中陈姓是大姓，约占75%。以前村里宗族势力横行，拉帮结派、打架斗殴现象严重，甚至干扰村两委换届选举。

针对庄干村前期党组织软弱涣散的现状，留车镇以党建为引领、以法治为规范、以自治为协调、以德治为统筹，全面推进“三治”工作，突出打击“问题村官”和“不守规矩”现象，使该村实现了由乱到治、由差到好、由无序到规范的转变。

在第十届村两委换届选举中，经公开透明择优选举，庄干村最终选出只占全村人口少数的林姓党员作为党支部书记，结束了长达十几年的陈姓支部书记任职现状，选举结果得到了群众认可和肯定。

“我们在调查中发现，个别农村基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，乡村治理领导乏力，村民自治举步维艰，社会治安、信访矛盾等问题逐年增多。”寻乌县委常委、政法委书记罗承彩告诉记者，为此，寻乌实行帮扶挂点联系村（社区）制度，县级领导和县直单位主要负责人全部担任挂点村“大村长”，压实各级领导管党治党责任。

与此同时，寻乌强力实施“党建+基层治理”工程，在全员轮训的基础上，严把换届选举“入口关”，选优配强村基层党组织书记，选派优秀后备干部担任村党支部第一书记，并实现186个村（社区）全覆盖。

变“等上门”为“领进门”。为夯实基层党建队伍，寻乌推行农村党员培养机制和村级后备力量培养机制，及时把优秀扶贫专干、创业致富带头人等农村优秀青年尤其是35岁以下青年农民发展成为党员。

联村共治就地化解矛盾

“罗庭长，屋里吃杯茶啊！”寻乌县人民法院澄江法庭庭长罗云亮一早出门调查途中，不时有村民和他打招呼。

澄江镇北亭村以蓝姓、凌姓、邹姓为主，各自建有祠堂。2017年年初，邹姓、凌姓两大家族因重修祖坟引发纠纷。邹姓家族以凌姓家族新修祖坟侵占其林地为由，向澄江法庭提起诉讼。涉案双方当事人达312人，矛盾一触即发。

罗云亮分析研判案情后，没有立即立案进入诉讼程序，而是与村民理事会成立联合处置小组一起进门入户做工作。每每遇到观点交锋处，便先让大家坐下来吃杯茶，缓和一下情绪，并特意把调解现场设在祠堂内。

“人情唔怕阔，冤家唔好结”(客家方言，意为可以多交朋友，仇恨不要积累)……在和风细雨的劝说中，双方各退一步，原告最终撤回起诉。

“能进祠堂不上公堂、能在村组不到县乡，矛盾纠纷就地化解。”罗承彩告诉记者，寻乌全面实行“联村共治”，整合全县法治力量，组建“123”法律服务团队（1名法律顾问、2名政法干警、3名巡回审判联系人员）到村（社区）指导服务，大力推行田头办案、屋场办案、祠堂办案等巡回办案形式，达到止争、止讼、止访效果。

“联村共治”凝聚基层治理合力。目前，寻乌县年诉讼案在3件以下的“少讼村”有73个，16个村成为“无讼村”。截至2019年，寻乌县已连续4年获评全国信访工作“三无”（无访、无讼、无案）县，连续13年获评全省信访工作“三无”县。

群众参与破解治理难题

“谢屋村谢屋大道不允许设置麻将桌和扑克桌”，走进寻乌县谢屋村，一条特殊的“村规民约”映入记者眼帘。

“以前，谢屋大道旁摆满了麻将桌和扑克桌。”谢屋村村委会主任谢建球介绍说，近年来随着产业经济发展，农村的物质生活水平提高了，但由于先进文化没有占领农村阵地，导致赌博成风、比富斗阔等歪风陋习沉渣泛起。

为此，谢屋村将废弃的祠堂改造成“法治小院”，并成立人民调解委员会、村民理事会、红白理事会、义务巡防队等7支队伍，设立矛盾纠纷调解室、百姓说事室、文化活动室、道德讲堂、法律讲堂等，让法治文明新风“飞入寻常百姓家”。

“村规民约中关于禁设麻将桌和扑克桌等规定，就是通过百姓说事，由村民理事会表决通过的。”谢建球说，如今谢屋大道已实现从“麻将一条街”到“法治一条街”的转变。

近年来，寻乌县坚持凸显人民群众在基层治理中的主体地位，打造“党群服务+文明实践+社会治理”综合体，组建网格员、调解员、法律明白人、群防群治、志愿者“五支队伍”，推行百姓说事、警民联系、调查回访“三项制度”，建立党员管理考核积分和新时代文明实践积分“两个积分”，即“532”模式，让群众参与唱主角，激活基层治理“一池春水”。

南桥镇金桥村是典型的移民村，这里集中安置了寻乌县4个乡镇偏远山区的移民374户1846人。

“移民村的最大特点就是人员混合，加上无田、无地、无资源，组建新村成了难题。”金桥村党支部书记凌皇浩告诉记者，根据移民村的特点和群众需求，该村在村民理事会下设立矛盾纠纷调解、环境卫生监督、劳务输岀服务、公益事业服务、社区救助互助、文体活动联络6个站点，统筹推进村级事务管理，实现民事民议、民事民办、民事民管，有效促进了邻里和谐。

针对移民就业难问题，金桥村主动与企业对接，积极引介就业务工，有效破解就业瓶颈，确保“人人有事做、家家无闲人”，实现了“搬得出、稳得住、能致富”目标。

如今，金桥村已是远近闻名的省级民主法治示范村。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”赣州市委常委、政法委书记邓忠平在接受记者采访时表示，要巩固提升基层社会治理的寻乌经验，不断扩大其外延、形态和内涵，从乡村治理到城市治理，从个案化解到类案治理，从“三治结合”到“五治融合”，让基层社会治理的“寻乌样板”上升为市域社会治理现代化试点的“赣州模式”，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。